新常态下就业形势分析及对策

曹乾斌

新常态下就业形势分析及对策

曹乾斌

新常态下，经济增速由高速增长转向中高速增长，企业特别是中小企业扩能相应趋缓，新增就业和稳定就业面临新的压力。随着产业结构调整升级的加速，招工难与就业难的结构性矛盾将进一步凸显。为推动实现更加充分更高质量就业，近期，我们对新常态下成都市金堂县的就业形势进行了深入调研。

一、金堂县当前就业形势

近年来，金堂县狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，县域经济持续平稳较快发展，全县就业形势稳中有升，新常态下呈现出新的特点。

一是劳动力回流成为大趋势。近年来，随着县域工业经济快速发展和东西部务工收入差距进一步缩小，越来越多的金堂外出务工者有回乡创业就业愿望。至2016年，全县农村劳动力转移就业29.92万人，省外务工从最高17.7万人锐减到4.81万人；县外省内转移就业12.92万人，外出务工人数80%以上集中在制衣制鞋等劳动密集型加工制造行业；县内转移就业12.18万人，工业、农业、现代服务业岗位充盈，就业形势稳定；全县回乡创业就业人员近4万人，创办各类实体9300余家，带动就业6.2万人。

二是技能技术型人才成香饽饽。金堂县在推动工业经济发展设计方面，以节能、环保为主题，需要技能技术人才为支撑。从2017年新春巡回招聘会和各专项招聘活动的统计情况来看，求职人员与企业要求出现较大矛盾，具有娴熟技能的年轻求职者易与企业达成就业协议。

三是供需矛盾带来就业新压力。主要体现为求职人数增加和岗位减少，人力资源供给与岗位需求产生不匹配。一方面因沿海一带部分劳动密集型企业倒闭、转移、升级或减员，加之国内区域性薪资待遇差距逐步缩小，导致越来越多的外出务工人员返乡；另一方面因产业结构升级，一些落后产业企业转型升级用工需求呈负增长，一些企业则因有机构成变化、劳动生产率提高等减少新员工吸纳、甚至排挤出部分劳动力。求职人员增多与县域实际用工需求在短时间内存在矛盾，给就业工作带来一定压力。2017年春节期间，全县举办32场招聘会，累计参加单位738家次，提供就业岗位1.49万个，参加人数1.82万人，达成意向协议0.42万人。与去年同期相比，现场参加人数基本一致，但参加单位减少212家次，提供岗位减少0.74万个。

二、新常态下化解就业结构性矛盾的对策及建议

经济发展新常态下，企业转型升级有一个相当长的缓冲期，就业面临的主要矛盾发生转换。如何化解就业结构性矛盾，实现稳增长与稳就业、调结构与促就业协调推进，是当前就业领域面临的一个重要课题。

一是着力提升农民工职业技能。一方面随着经济转型升级，对一般劳动力的依赖大大减少，而技能型劳动者供不应求；另一方面，农民工因综合素质偏低、技能水平不高被挤压出就业圈子，成为就业弱势群体。同时，现有的农民工技能培训模式与市场需求严重脱节，培训后就业率仍然不高。因此，各级应出台更加积极的就业促进政策，紧贴市场需求开展培训，使更多因技术性失业的农民工拥有一技之长，走上新的工作岗位，逐步实现从源头上化解结构性矛盾。

二是大力发展职业教育培育技能人才。按要求推进技工教育改革、加大中高技能人才培养力度，因地制宜盘活现有技工院校资源，千方百计争取全社会对职业教育的理解支持。

三是努力推动大众创业带动就业。做好返乡农民工、高校毕业生等重点群体就业创业工作，依托创业服务载体帮扶和鼓励其自主创业，并提供优良的创业孵化平台。认真落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，在兑现落实工商登记、财政支持等政策的同时，进一步调整优化扶持政策，降低门槛，并根据创业规模和实际效益有针对性地提高奖励标准和信贷额度，鼓励支持其在科技等新兴产业创业，发展小微企业，推动创业带动就业。

四是适度保护劳动密集型企业。

适度加大对劳动密集型企业扶持力度，以刺激其扩大低技能类劳动力和就业困难人员吸纳能力。当前，劳动密集型企业吸纳城镇就业困难人员可申报岗位和社保补贴，但吸纳农村4050人员无从申报，而这些企业中农民工居多，企业享受岗位社保补贴往往成为空谈。所以应扩大就业困难人员认定范围，城乡均等，减轻企业运行成本。同时，一些劳动密集型企业减员、破产，往往是资金链出现问题，政府应助其在融资方面开辟绿色通道。

五是探索渐进式缴纳社会保险。根据劳动者不同年龄段设定不同的城镇职工社会保险费率。18至30岁是青年创业就业初创期，可象征性缴纳社保；30至45岁是中青年创业就业发展期，可适度增加缴纳社保额度；45岁及以上大部分人衣食无忧，且与退休年龄接近，可适度再增加缴纳社会保险额度，或执行现行社保政策。如此一来可减轻个人和企业压力，增强持续缴费能力，体现人性回归。

（作者系金堂县人力资源和社会保障局局长）