关于全民参保登记动态管理的思考

旷恒云

关于全民参保登记动态管理的思考

旷恒云

成都市金堂县根据成都市政府关于做好全民参保登记工作的要求,为推进社会保险全覆盖,实现各类人员参保社会保险制度的权利公平、机会公平、规则公平,由县人社局牵头,积极协调落实工作经费,坚决以“三不漏”的工作原则扎实组织指导赵镇街办、各乡镇(劳保所)、村(社)深入进行全民参保登记入户调查及数据采集工作,并积极利用登记数据进行精准宣传、扩面征缴,取得成效。

一、全民参保登记工作推进情况

入户调查采集数据。金堂县通过前期做细政策宣传，强化基础保障，抓好调查队伍业务培训以及严格督查指导，做好未参保登记人员的入户调查及数据采集工作，顺利进入动态管理阶段。

截至目前，全县对16327条未参保人员数据进行了入户调查，根据系统动态管理机制，共登记完成15441条，登记率达100%。除特殊生存状态登记外，其中属省内异地、省外异地及机关事业单位已参保的3601人。未参保的6713人，其中22岁以下人员4506人，23-60岁2044人，60岁以上人员163人。

特殊生存状态登记5127人，其中状态不明1716人，人户分离1680人，空挂户687人，死亡327人，失踪320人，集体户149人，户口待注销76人，以及被判刑收监或劳动教养、户籍地已拆迁、身份证多号错号等共计172人。

利用数据动态管理。一是比对核实。就状态不明、人户分离、空挂户、集体户、户籍地已拆迁等4292条人员数据，积极与电信、公安、国土、民政等部门进行数据对接，进一步核实其人员生存状态、户籍地址及社保参保情况；就死亡、户口待注销等403条人员数据与公安部门进行对接核实，并组织乡镇动员家属主动销户；将320条失踪人员数据交由公安部门核实备注；将48条身份证多号、错号数据交由公安部门核实注销；对被判刑收监或劳动教养64条人员数据组织乡镇进行动态跟踪管理。

二是结合工作实际情况，以新生儿、在校学生、外出务工人员等群体为重点，组织开展有计划、有步骤的宣传，将城乡居民养老保险和医疗保险作为重点进行精准宣传，为扩面征缴打下良好工作基础。

二、未参保人员群体比例及原因

在全县未登记参保人员中，经村（社）、乡镇（劳保所）入户核实调查，除异地参保、机关事业人员及特殊生存状态登记人员外，对未参保人员的基本情况及未参保原因作了统计分析。

通过对未参保人员年龄分段占比分析，可以看出，在未参保人员中，22岁以下人员占比达67%，此年龄段人员以新生儿和在校学生为主。23-60岁人员占比达31%，因金堂县是农民工劳务输出大县，这部分未参保人员以外出打工人员为主。这反映出在新生儿保险、城乡居民医疗保险及对外出务工群体针对性宣传方面还存在不足。

通过对特殊生存状态登记人员群体的分析，可以看出，主要以状态不明、人户分离、空挂户等为主，通过乡镇、村（社）入户调查反馈情况来看，以人员自身行为的原因为主，以及公安部门身份信息数据的历史遗留问题，导致出现了村（社）、乡镇无法找到人的身份信息。

三、建立源头登记及动态管理模式的思考

通过对以上数据分析，在社会保险全覆盖过程中，人员变化是绝对的，我们需要从源头对需参保而未参保的人员数据进行动态登记管理。

一是与公安、国土、民政等部门，特别是银行、电信、水电等与百姓日常生活息息相关的部门，建立起流动人员数据共享机制，从源头上解决“先不知人从哪里来，后不知人到哪里去了”的疑难问题，并积极探索社会保险扩面宣传方法。

二是“跟”好医院和学校。协调医保局与教育局、卫生局分别设立新生入学数据衔接机制和新生儿信息沟通机制，在学校、医院对家长就新生儿保险、少儿互助险进行定点宣传，并在医院和学校宣传栏等醒目位置张贴发布社会保险政策，提高群众知晓度，提高群众对商业保险与社会保险的辨识度。

三是与相关部门联合建立信息宣传机制。定期在重要路段、车站等醒目地方，针对外出务工未参保人员、流动人员进行广告式宣传，强化流动群众参保社会保险的意识。

金堂县社会保险事业管理局）