输水工程施工阶段水土保持设计变更探讨

邹俏俏

（辽宁省水利水电勘测设计研究院，辽宁 沈阳 110006）

输水工程施工阶段水土保持设计变更探讨

邹俏俏

（辽宁省水利水电勘测设计研究院，辽宁 沈阳 110006）

输水工程因输水距离和施工工期长、中间环节多、影响因素复杂，水土保持变更问题较为突出。本文通过对我省输水工程施工阶段水土保持设计变更情况的调查，总结分析了引发工程水土保持设计变更的主要因素，介绍了变更管理情况，同时提出了水土保持设计变更过程应关注的几个问题。

输水工程；水土保持；设计变更

近年来，辽宁省实施建设了多项输水工程，其中大伙房水库输水工程已经完成了水土保持专项设施的竣工验收工作，大伙房水库输水（二期）工程正在开展水土保持专项验收工作，其它输水工程目前多处于施工阶段。

输水工程的显著特点是具有较长的输水线路。无论是山体隧洞，或是地下埋管，还是开挖明渠，都涉及破坏原有地貌、占用土地资源、新增水土流失等问题。由于施工线路长，工期长、作业面分散，涉及地类复杂，弃渣量大，工程施工阶段常常会因地质条件、征地问题、政府规划等诸多因素，导致局部线路走向、施工支洞位置等的调整；进而引起占地面积及地类、弃渣场及料场位置等与水土保持设计相关内容的变化。上述变化通常得不到建设单位、施工单位和监理单位的重视，致使水土保持设计变更滞后，水土保持“三同时”制度难以落实，进而影响工程水土保持投资效益和防治效果。提高工程各参建方水土保持认识，严格水土保持设计变更管控程序，针对工程实施的具体情况，及时对水土保持原设计进行修改和变更是十分必要的。

1 输水工程水土保持设计变更的常见因素

以大伙房水库输水工程、大伙房水库输水（二期）工程为例，引起水土保持设计变更的主要因素为主体设计施工引起的变更；地貌等环境变化引起的变更；征地问题、政府规划等引起的变更；由第三方要求引起的变更等。

1.1 主体设计施工引起的变更

随着设计阶段的深入，工程地质勘察资料越来越详实，单项工程的设计也进一步优化，尤其是工程建设过程中，常常因地质、水文、施工方法和进度、环境生态要求等问题而引起主体工程设计变更，与水土保持相关的问题集中体现在：施工支洞变化引起的弃渣场位置改变，料场位置变更，占地区域及地类变化等。

大伙房水库输水工程取水头部及隧洞出口，因涉及水源保护、规划建设的景观区等问题，变更了取水头部的设计，施工支洞也随之进行了调整；取水头部和隧洞出口的原水土保持设计已经不能满足新的工程布局及水源保护和景观设计要求；同时，施工支洞的变化引起弃渣场、料场位置的变更，以及主体设计变更引起的施工场地、道路等的变化，均需同步进行水土保持变更设计，才能确保水土保持措施的针对性和有效实施。

1.2 地貌等环境变化引起的变更

由地貌等环境变化引起的变更在平原区的输水工程中较为常见，由于经济社会发展迅速，原有选定的渣（料）场由于种种原因，或与其它开发建设项目产生冲突，或建设了鱼塘、大棚、道路等，或埋设了天然气、 石油管线，迫使渣（料）场重新选址。

据统计，大伙房水库输水（二期）工程受到矿产压覆问题影响的弃渣场有4处，因建设了鱼塘、大棚等建筑物而调整的弃渣场有5处，导致相应的水土保持措施设计发生变更。

1.3 征地、政府规划意见等引起的变更

工程建设中的征地问题，是错综复杂且实施难度较大的一项工作，尤其是长距离输水工程，影响征地因素复杂，往往会因征地的阻碍影响原有的设计方案，导致主体工程设计的调整。此外，在经济快速发展的今天，区域规划通常会随着经济发展的需要做局部调整，也会迫使工程建设随之调整，以便符合当地政府的规划意见。

大伙房水库输水（二期）工程的5#支洞为永久支洞，工程开工后，因地方政府招商引资，在该处附近又建设了一处大型的炼化厂，永久支洞在炼化厂的后山，为促进弃渣综合利用，变更了原渣场的水土保持措施设计，工程弃渣填垫了炼化厂的工业场地；同时调整了施工场地、施工道路布置及水土保持措施设计，与炼化厂共建，既满足了双方的共同要求，也取得了共赢的效果。

1.4 由第三方要求引起的变更

水土保持措施实施的目的是为了防治水土流失，改善当地的生态环境，工程实施过程中不但要与当地群众发生联系，而且也要得到当地政府的支持，在保证达到防治目标的前提下，应当充分考虑当地经济社会发展的要求和生活环境的改善。

在大伙房水库输水工程实施过程中，充分响应当地政府和群众的要求下，利用弃渣筑堤、修建道路、填垫场地等，既帮助当地群众解决了防洪、出行困难等问题，也有效提高了弃渣的综合利用率，减少了征地等投资。

2 水土保持设计变更管理

水土保持设计变更分为一般变更和重大变更，一般变更根据建设单位或者施工单位经工程监理审核后的要求，由设计部门根据设计变更通知单对水土保持施工图进行设计变更；重大变更则需由建设单位报请原审批部门批准。

大伙房水库输水工程有个别弃渣场位置改变，弃渣综合利用后，弃渣场堆渣量减少，但变化幅度不超过30%，没有增加和减少重要的水土保持措施，水土保持措施费用增减没有超过30%，属一般变更，变更过程中，由建设单位报送原审批部门进行了备案。

大伙房水库输水（二期）工程随着主体工程的设计变更，以及实施阶段的征地问题和地方政府规划意见的要求，进行了较大幅度的调整，工程弃渣场水土保持措施发生重大变化，水土保持措施和布局发生了较大变化，相应水土保持工程投资亦发生了较大变化；变更过程中，根据《水利水电工程水土保持技术规范》（SL575-2012），工程编制了《大伙房水库输水（二期）工程水土保持设计变更报告》，并报送原审批单位批准。

3 水土保持设计变更应注意的几个问题

3.1 变更决策要及时

水土保持设计变更涉及国家、地方、建设单位和施工单位的直接利益，施工期间若发现现场与原设计不符或难以实施，应及时通知相关人员，并进行现场勘查，对经论证确有必要的变更，应尽快签发变更通知单，开展变更设计，尽可能减少变更延误对工程水土保持投资效果的影响。

3.2 变更设计要客观

水土保持工程的变更设计，现场调查、回访要细致，根据规范要求应进行测量和地勘的，不能省略，不能留下安全隐患；要注意总结同一工程或类似工程的经验，前期施工中发现的设计缺陷问题，在变更设计中要避免，变更工程费用预算要客观合理。

3.3 变更文件要完备

无论水土保持变更设计大小，所有的资料和文件都要及时整理、存档。变更通知单中要写明变更的部位、变更的原因；变更的内容，变更前后的图纸编号、部位，相关人员应签字，变更成果要经过校核、批准；同时也要明确主送部门、抄送单位等内容。

4 结语

2016年3月24日，水利部以办水保〔2016〕65号文对水利部审批的生产建设项目水土保持方案变更管理作了进一步的明确，充分体现了上级主管部门对该项工作的高度重视。针对输水工程水土保持的特殊性，其设计变更管理不仅需要制度上的严格规范，更需要实施过程中的跟踪监管。强化水土保持监理制度和责任的落实，提升工程各参建方的水土保持责任意识，针对施工现场实际情况，不断完善和改进水土保持措施，规范水土保持设计变更管控程序，对落实水土保持 “三同时”制度，最大限度地保障输水工程水土保持措施和投资的有效性及治理效果是十分必要的。

［1］辽宁省水利水电勘测设计研究院.大伙房水库输水工程水土保持方案报告书［R］.2003.

［2］辽宁省水利水电勘测设计研究院.大伙房水库输水（二期）工程水土保持方案报告书［R］.2005.

［3］辽宁省水利水电勘测设计研究院.大伙房水库输水（二期）工程水土保持设计变更报告［R］.2014.

［4］王岩.新形势下做好水利工程质量监督管理工作刍议［J］.水利技术监督，2016（04）.

［5］王丹.浅议大伙房水库输水工程水土保持措施［J］.水利建设与管理，2013（12）.

［6］孟丽.水利工程变更管理在工程建设中的重要性［J］.水利规划与设计，2014（03）.

［7］宋振振.浅谈公路建设项目水土保持方案的变更［J］.城市建设理论研究，2015（16）.

［8］李易，孔祥周.生产建设项目水土保持设计变更探讨——以攀枝花瑞达水泥技改项目为例［J］.亚热带水土保持，2015（04）.

［9］李百凤.水电工程水土保持设计变更报告有关问题探讨［J］.西北水电，2014（05）.

［10］朱毕生，王向东，解刚，张晓明.生产建设项目水土保持重大变化及变更界定研究［J］.中国水利水电科学研究院学报，2015（05）.

［11］陈胜军.浅谈百色水利枢纽水土保持方案的编制与实施［J］.广西水利水电，2007（05）.

图2 水土保持补偿制度结构图

水土保持补偿制度中要分清主体和客体，主体是生态效益的投入者和收益者，从结构图中可以看出，上游地区是生态保护和环境建设的主要承担者，下游确是生态效益的实际受益者，因此，对生态进行投入的应该是下游；投入者主要为政府、对生态造成破坏的群体以及获得生态效益的群体；而补偿制度的客体则是需要补偿的对象，主要是因为水土流失造成生态损失，通过补偿制度来消除生态损失造成的利益损失。投入方的主要目的就是促使水土保持成本和收益处于一个稳定趋势。

补偿制度另外一个重要的就是补偿标准和补偿方式，补偿标准的界定要科学的进行，确保补偿标准能够符合小流域生态发展，其中主要有两个方面，一是通过对资源造成的破坏作为标准进行投入，另外就是根据对生态系统功能的损坏为标准进行补偿。而补偿方式多种多样，其最终目的就是为了实现生态效益最优化，使生态效益和社会经济效益相互影响，相得益彰，可以通过上下游联动发展机制进行补偿，还可以根据贡献水平进行特别补偿等。

补偿措施的实施是实现补偿制度成果最关键的一步，不仅要依靠上下游政府引导，在水土保持补偿管理机制上，要通过建立特定的职能部门来实现措施的实施。为确保补偿措施顺利实施，还可以借鉴其他相应的制度，比如建立补偿基金制度，通过建立公共监督平台等，确保措施的实施［8］。

4 结论

本文通过对水土保持补偿机制的研究分析，结合王增店小流域水土保持具体情况，从流域生态效益的实现机理进行分析，从理论上提出了流域内建立水土保持补偿机制的必要性；结合具体工程，提出构建补偿制度的原则问题，构建了基于王增店小流域补偿制度，并从补偿制度的主客体、补偿标准、补偿方式和措施实施几个方面进行了探讨，这对于以后类似小流域的生态建设具有一定的指导意义。

参考文献

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［2］程仁娟.水土保持在叶尔羌河流域水利可持续发展中的作用［J］.水利规划与设计，2009（03）：18-19.

［3］仲艳维.潮白河流域水土保持效益评价及生态补偿制度构建研究 ［D］.北京林业大学，2014.

［4］史宇，余新晓，毕华兴.水土保持生态补偿机制建立的理论基础分析［J］.水土保持研究，2009，16（01）：156-161.

［5］谈家青.淮河流域土石山区水土保持生态补偿研究［D］.山东师范大学，2008.

［6］张来章，党维勤，郑好，等.黄河流域水土保持生态补偿机制及实施效果评价［J］.水土保持通报，2010，30（03）：176-181.

［7］才庆欣.南票区沙金沟小流域水土流失综合治理分析［J］.水土保持应用技术，2014（01）：42-44.

［8］郝淑莉.杨树沟小流域水土保持综合治理评价［J］.水土保持应用技术，2011（02）：20-22.

S157

A

1672-2469（2017）02-0062-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.02.020

2016-09-20

邹俏俏（1981年—），女，高级工程师。