测绘地理信息“十三五”重大项目研究

阮于洲，贾 丹，熊 伟，刘 芳

(国家测绘地理信息局测绘发展研究中心，北京 100830)

测绘地理信息“十三五”重大项目研究

阮于洲，贾 丹，熊 伟，刘 芳

(国家测绘地理信息局测绘发展研究中心，北京 100830)

总结了测绘地理信息重大项目的实施情况和实施效果，分析了新时期经济社会对测绘地理信息服务需求的主要特点，提出了“十三五”测绘地理信息重大项目布局的基本思路，凝练出一批事关事业发展全局的重大项目，以期对测绘地理信息项目管理决策有所参考借鉴。

测绘地理信息；重大项目；“十三五”

实施重大项目是推动测绘地理信息事业跨越式发展的重要途径。20世纪末以来，通过筹划和实施一系列重大项目，实现了技术体系的转型升级，丰富了基础地理信息资源，完善了公共产品体系，测绘地理信息保障服务能力得到了快速提升。“十三五”期间是推进测绘地理信息事业转型升级的关键5年。推进事业转型升级，重大项目是重要抓手和着力点，这就需要按照事业发展的总体战略方向，按照“强基固本、拾遗补缺、补弱固强、深入挖潜”的原则，谋划和实施一批重大项目，形成体系完整、重点突出、互补性强的“十三五”重大项目布局，分轻重缓急统筹推进实施，快速补齐事业发展功能短板，夯实事业发展基础能力。

1 “十五”以来测绘地理信息重大项目建设情况

“十五”以来，国家测绘地理信息部门把重大项目实施作为推动事业发展的重要着力点，加大了项目的谋划、争取、实施力度。到“十二五”末，累计实施重大项目10项(见表1)。重大项目的实施对事业发展起到了关键性的引领作用，基本实现了测绘基准体系现代化，实现了国家1∶5万基础地理信息数据对陆地国土的全面覆盖和按年度的动态更新，完成了80海里范围内海岛(礁)的测图和定位，基本建成了数字地理空间框架，完成了我国第一次地理国情普查，保障服务能力得到了全面提升，并推动了事业向覆盖更全面、更新更快速、保障更深入、服务更多元的方向转型升级[1]，为“十三五”事业发展奠定了坚实基础。

2 当前测绘地理信息保障服务需求主要特点

十八大以来，我国发展改革面临新形势，提出了“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展、新型城镇化、海洋强国等重大战略，对全面深化改革进行了部署，测绘地理信息发展面临的需求和要求呈现出新的特点。

2.1 基础地理信息资源空间布局需要进一步优化

集中体现在地理信息资源建设需要实现3个方向的拓展：一是由陆地到海洋，深入到我国海洋国土范围内的全部岛礁和经济活动频繁的海底；二是由国内到全球，跟随甚至赶超国家“一带一路”战略实施脚步，强化全球范围地理信息资源建设；三是由地上到地下，为地下空间开发利用保驾护航[2]。

表1 “十五”以来测绘地理信息重大项目建设情况

2.2 地理国情监测需要加快实现常态化开展

党和国家领导人近年来强烈关注地理国情监测，李克强总理、张高丽副总理就此有明确要求。十八大以来国家提出的区域发展、主体功能区、优化国土空间开发格局、促进资源节约、加强生态环境保护等一系列重大战略任务，对地理国情监测提出了迫切需求[3]，要求加快形成地理国情监测常态化、业务化、规范化、制度化开展的基础能力。

2.3 构建数字中国需要向构建智慧中国深化发展

十八大报告将信息化作为新“四化”建设的一个重要方面提出后，国家加快了智慧中国建设的布局[4]。要求测绘地理信息工作以自身立场、资源、技术、优势参与智慧中国建设，对现有形态的数字地理空间框架进行功能完善和质量提升，并进一步向智慧化的方向深化发展，促进更加透彻的感知、更加全面的互联互通和更加深入的智能化决策[5]。

2.4 对传统形态的保障服务需求更广、要求更高

随着全面建成小康社会目标的提出，交通、水利、能源、通信和电力等基础设施建设任务越来越多，对传统形态的测绘地理信息保障服务的需求增长迅速。

2.5 测绘地理信息科技创新迫切需要加快步伐

2016年，全国科技创新大会吹响建设世界科技强国的号角，测绘地理信息作为高新技术密集型行业[6]，迫切需要加强测绘地理信息技术装备的研发，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的国际竞争优势，提升技术装备的自主保障能力。

3 “十三五”测绘地理信息重大项目布局原则

3.1 充分贯彻事业发展总体战略

“加强基础测绘，监测地理国情，强化公共服务，壮大地信产业，维护国家安全，建设测绘强国”这一36字总体战略是事业长远发展的总纲，设计事业转型升级、跨越发展的“十三五”目标、任务和重大项目，应当将其作为基本遵循。

3.2 充分体现战略性、全局性、引领性、带动性

原则上讲，“十三五”事业发展任务繁多，但作为重大项目提出来的，应是对事业发展具有战略性、全局性的项目[7]，能够引领、带动事业的某一方面快速发展、快速补齐功能短板，且其实施具有一定迫切性的项目，宜少不宜多，宜巨不宜细。

3.3 具有显著的功能特点

重大项目应当具备强基固本、拾遗补缺、补弱固强、深入挖潜等某一方面的功能特点，或能够显著地强化事业发展基础，或能够快速填补事业发展的空白，或能够充分挖掘技术发展带来的需求潜力。

3.4 体系完整、重点突出、互补性强

重大项目的提出，不仅应当照顾到业务建设需要，还要照顾到业务赖以开展的基础设施和基础装备建设，不能面面俱到，应突出关键点和着力点，应当相互补充、互为支撑、形成合力。

4 “十三五”测绘地理信息重大项目建议

依据上述主要原则，本文提出了16个重大项目建议。表2列出了这些项目的名称、预计的功能和目标、主要建设内容。

5 结 语

“36字测绘地理信息总体战略”的实施，需要针对不同时期发展特点和要求，谋划和实施若干重大项目。本文提出的一系列重大项目，体现了对历史的承接，体现了“十三五”这一特定时期阶段性特征，体现了事业的长远发展需要，其组织实施将对事业发展产生关键性作用。建议国家测绘地理信息部门在以上项目建议基础上，立足实际，尽早确立“十三五”测绘地理信息重大项目库和实施路线图，为事业持续发展奠定基础。

表2 “十三五”测绘地理信息重大项目建议

[1] 周星.地理信息服务的三大趋势[J].国土资源导刊，2013(7)：49- 50.

[2] 罗灵军，邓仕虎，金贤锋.从地理信息服务到地理设计服务[J].地理信息世界,2012，10(6):40- 46.

[3] 张勤，樊文锋.测绘与地理国情监测[J].测绘通报，2012(11):82- 84.

[4] 张扬.地理信息：迎接大数据时代的挑战[J].中国测绘，2013(3)：48- 49.

[5] 蓝伟文，李长虹，李晓飞，等．云计算- 未来IT技术应用的趋势[J]．贵州工业大学学报(自然科学版)，2008，37(5)：150- 152.

[6] 李德仁．摄影测量与遥感学的发展展望[J]．武汉大学学报(信息科学版)，2008，33(12):1211- 1215.

[7] 周星，周德军，乔朝飞.信息化测绘技术体系的基本构成与战略重点探讨[J].测绘科学，2008，33(5):85- 87.

[8] 翟国君，黄谟涛，欧阳永忠，等.海洋测绘的现状与发展[J].测绘通报，2001(6):7- 9.

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[10] 唐新民，高小明.我国测绘卫星和卫星测绘“十二五”发展战略研究[J]．测绘通报，2012(10)：5- 8.

Research on Major Project for Surveying, Mapping and Geoinformation

Development during the 13thFive-YearPlanPeriodRUAN Yuzhou，JIA Dan，XIONG Wei，LIU Fang

(Development & Research Center， National Administration of Surveying, Mapping and Geoinformation, Beijing 100830, China)

The implementation and effects of major project for Surveying,mapping and geoinformation in earlier stage are summarized.Service demand from various aspects of economic society is analysed. Thinking for distributing major project for surveying, mapping and geoinformation duringthe13thFive-YearPlanperiod is presented. And a shipment of major project are condensed, so as to help project management and decision for surveying, mapping and geoinformation.

surveying, mapping and geoinformation; major project;the13thFive-YearPlanperiod

2016- 06- 24 作者简介： 阮于洲(1976—)，男，硕士，副研究员，主要从事测绘发展战略和规划的相关研究。E- mail：ruanyuzhou@126.com

阮于洲,贾丹,熊伟,等.测绘地理信息“十三五”重大项目研究[J].测绘通报，2017(3)：108- 110.

10.13474/j.cnki.11- 2246.2017.0096.

P208

A

0494- 0911(2017)03- 0108- 03