智慧城市时空信息云平台评价指标体系研究

刘晓丽，李成名，印 洁

(中国测绘科学研究院，北京 100830)

智慧城市时空信息云平台评价指标体系研究

刘晓丽，李成名，印 洁

(中国测绘科学研究院，北京 100830)

为明确评估在开展智慧城市时空信息云平台建设过程中城市相关智能化能力的保障水平及建设带来的实际成效，以及为开展智慧城市建设工作提供依据，本文依据《国家智慧城市评价指标体系》及其对部门评价指标建立的要求，研究并提出了智慧城市时空信息云平台建设评价指标体系的总体框架和评价要素，在试点城市进行了评分试验；并根据试验结果进行了指标的修订和完善，以引导和推动城市有目的、有计划、有步骤地开展智慧城市时空信息云平台建设。

智慧城市时空信息云平台；评价指标；评价要素

自国家测绘地理信息局2012年启动“智慧城市时空信息云平台建设试点工作”以来，已有30多个城市成为试点城市，开展智慧城市时空信息云平台建设。与此同时，一些数字城市地理空间框架建设基础较好的城市，也在通过升级平台、深化应用、开展智能化建设等手段，以期从数字城市向智慧城市转型[1]。据国家测绘地理信息局2016年测绘工作会议报告，全国333个地级市和476个县级市的数字城市建设已经全面铺开，并积极推动了数字城市向智慧城市升级[2]。面对如此巨大的建设规模，如何评价建设的智慧城市时空信息云平台是否智慧，从何处考量智慧的程度和成效，均需要管理部门确定具体的评价指标和评价方法，开展建设部门依据、对照这些指标，在建设初期进行建设内容设计、建设中期进行实施、建设尾期进行自我评判，才能使建设成果真正发挥实效。

1 国内外研究现状

国外对智慧城市、城市信息化的评价指标研究较早，自20世纪90年代起至今，国际电信联盟、国际经济论坛、世界经济合作论坛、国际智慧城市组织、哈佛大学国际发展中心等国际组织和研究机构，美国、加拿大、韩国、日本、澳大利亚等国家，以及IBM、CISCO、IDC等国际企业[3- 5]，都开展了相应的智慧城市评估研究。

我国在出台国家层面的智慧城市评价指标体系之前，国内部分政府部门、企事业单位和科研机构已经开展了广泛研究，并建立了相应的评价指标。如工信部发布的《智慧城市评估指标体系》[6]、住建部发布的《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系》[7]、南京信息中心发布的《“智慧城市”评价指标体系研究》[8]、中国智慧工程研究会发布的《中国智慧城市(镇)发展指数评估体系》[9]、上海浦东新区发布的《智慧城市建设评价指标体系1.0》[10- 11]和《智慧城市建设评价指标体系2.0》[12]等。这些评价指标虽然是从各部门和地区角度出发来进行指标的选取，但为后续国家层面评价指标及测绘地理信息部门开展的智慧城市时空信息云平台评价指标提供了很好的参考。

2 制定背景

目前国家层面已经开始探索智慧城市评价指标。2014年8月，发改委等8部门联合印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(发改高技[2014]1770号)[13]中明确要求：“要加快研究制定智慧城市建设的标准体系、评价体系”。为落实指导意见，2014年11月，国家发改委牵头，组织26个部门，成立了促进智慧城市健康发展部际协调工作组[14]，并制定了工作方案，明确了各部门的工作重点。其中，组织各部门研究制定统一的智慧城市评价指标体系被列入工作组主要职责。

在这26个部门中，国家标准化委员会负责制定国家层面的智慧城市评价指标体系总体框架，在总体框架的指导下，各部门分别制定分领域评价指标体系。2015年1月，国家标准化委员会发布了《智慧城市评价指标体系总体框架(征求意见稿)》和《智慧城市评价指标体系分项制订的总体要求(征求意见稿)》[15]，并会同相关部委，于2016年4月研究制定了《国家新型智慧城市评价指标(征求意见稿)》。这些国家层面出台发布的相关要求和文件，为测绘地理信息部门研究制定智慧城市时空信息云平台建设评价指标体系提供了总体框架层面的指导和规范。

国家发布的文件和要求为智慧城市时空信息云平台建设评价指标体系的研究提供了总体框架和规范模式，但评价指标的选取和评判方法的确定，则需要严密契合智慧城市时空信息云平台的建设内容。从数字城市地理空间框架建设，到智慧城市时空信息云平台建设，我们不停探索框架的建设内容、建设模式和服务模式，使其真正发挥出城市统一空间基准，整合各部门信息内容，为城市信息化提供数据、基础设施、平台和软件服务的能力。因此，国家测绘地理信息局委托中国测绘科学研究院，经过反复调研和意见征求，形成了《智慧城市时空信息云平台建设技术大纲》，规定了智慧城市时空信息云平台建设的目标、思路、要求和建设内容。这为智慧城市时空信息云平台评价指标体系的指标选取提供了明确的方向。

3 制定要求

国家标准化委员会发布的《智慧城市评价指标体系总体框架(征求意见稿)》中，智慧城市评价指标总体框架包括9个一级指标和36个二级指标。在后续发布的《国家新型智慧城市评价指标(征求意见稿)》中，9个一级指标没有大的改动，但在二级指标上进行了调整，最后确定了35个二级指标。

9个一级指标分别是信息资源保障、发展机制保障、网络安全保障、创新能力保障、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会管理精细化、生活环境宜居化及产业体系现代化。其中，信息资源保障、发展机制保障、网络安全保障、创新能力保障等4个指标标识为能力类指标，是客观性的指标，体现建设、管理与应用水平；基础设施智能化、公共服务便捷化、社会管理精细化、生活环境宜居化及产业体系现代化等5个指标标识为成效类指标，反映智慧城市建设的主要目标和方向，体现给市民、政府等用户带来的实际影响和用户的主观感受。每个一级指标下包含若干个二级指标评价要素，二级指标评价要素代表对一级指标某一个侧重面的考量依据。

《智慧城市评价指标体系总体框架(征求意见稿)》的制定，为智慧城市评价提供了通用性、基础性、全面性指标分类，用于指导从城市某个纵向行业角度或某个横向方面建立智慧城市各分项评价指标体系。

《智慧城市评价指标体系分项制订的总体要求(征求意见稿)》则明确提出了各部门制定指标体系的要求，即可根据特定领域需求，裁减筛选总体框架中的若干一级指标，参考二级指标评价要素设立分项的相应一级、二级指标。一级指标名称可作适当修改，体现分领域特征；二级指标作为具体操作中相关定性或定量的指标项，用于进行数据采集和开展评价工作，建议其以定量指标为主、定性指标为辅，且数量不宜过多，可分为核心指标、扩展指标。其中，核心指标是建设必须完成的指标，扩展指标是体现建设效果的其他指标(如探索性、创新性等)。

4 指标选取和使用

按照《智慧城市评价指标体系总体框架(征求意见稿)》和《智慧城市评价指标体系分项制订的总体要求(征求意见稿)》，结合《智慧城市时空信息云平台建设技术大纲》中提出的建设内容，充分考虑智慧城市时空信息云平台的特点，智慧城市时空信息云平台评价指标体系确定为7个一级指标和43个二级指标，其中一级指标分别为信息资源、管理服务、云环境、应用效果、信息安全、机制保障和创新特色。指标体系的整体框架如图1所示。

图1 智慧城市时空信息云平台建设评价指标体系整体框架

智慧城市时空信息云平台是数字城市地理空间框架在智慧时代的升级，是智慧城市大数据序化的四维时空基准，与智慧城市的云环境、智能专题应用等均有关联，是各智慧城市不可或缺的有机组成。因此，在制定评价指标时，一方面考虑了与智慧城市评价指标体系的总体框架的继承与衔接；另一方面充分结合了智慧城市时空信息云平台建设最新的发展情况。

在国家层面的智慧城市评价指标体系的总体框架中，设立了9个一级指标，根据智慧城市时空信息云平台的特征，公共服务、社会管理、生态宜居和产业体系是几大应用领域，而云平台则间接发挥作用，不含这些指标。除保留信息资源、机制保障以外，为突出数据的安全，将网络安全调整为信息安全；为强调地方特色，将创新能力调整为创新特色；为提高指标体系的针对性，将基础设施直接确定为云环境；将机制保障的内容直接定位到时空信息云平台，以避免与其他部门评价指标体系出现较大雷同。考虑到云平台建设的基础性特点，拓展了本身的管理服务，以及其他部门的应用效果两项一级指标。

二级指标中分别给出了核心指标和扩展指标，核心指标强调了智能和自主，扩展指标是基础性或探索性工作。二级指标是在一级指标基础上的细化。在细化时，权重一方面倾向于突出智能感知、自动解译、引擎等体现智慧特点的指标；另一方面，为了安全，更加关注自主国产化产品的采用。

5 结 语

制定智慧城市时空信息云平台评价指标体系的目的是为明确评估在开展云平台建设过程中城市相关智能化能力的保障水平及建设带来的实际成效，为开展智慧城市建设工作提供依据，引导和推动城市有目的、有计划、有步骤地开展建设。由于不同城市的地区差异、经济水平、技术能力、地方特色以及管理方式不同，且在指标选取时，智能化指标、国产技术应用指标等相关指标的权重高一点，基础性指标的权重则相对偏弱，因此，城市在对照该智慧城市时空信息云平台评价指标评价时，分值越高说明智能化程度和技术国产化水平越好，分值低也并不说明原来的数据基础、信息化基础、应用情况相比分值高的城市差，而是由于强调的重点不同。

目前，该指标体系已经在20多个智慧城市时空信息云平台建设试点城市进行评估应用试验，现正在根据反馈的情况和问题，进行进一步修改完善，最终将以国家或行业标准的形式进行发布和推广应用，以推动智慧城市时空信息云平台建设更加健康、有序、科学地发展和推进。

[1] 李成名,刘晓丽,印洁,等.数字城市到智慧城市的思考与探索[J].测绘通报,2013(3):1- 3.

[2] 国家测绘地理信息局. 全国测绘地理信息工作会议报告[EB/OL]. [2016- 01- 11]. http:∥chzt16.sbsm.gov.cn/gzhy/qgchdlxxgzhy/syyw/201603/t20160305_168065. shtm.

[3] 周骥.智慧城市评价体系研究[D].武汉：华中科技大学，2013.

[4] 李振刚.亚太区域国家信息化评价指标[J].世界电信杂志，2006(11):116- 125.

[5] IBM商业价值研究院.您的城市有多智慧？帮助城市衡量进步[EB/OL].[2012- 09- 29]. http:∥wenku.it168.com/d_000560879.shtml.

[6] 工信部计算机与微电子发展研究中心.工信部智慧城市评估指标体系(征求意见稿)[EB/OL].[2013- 06- 09].http:∥www.tranbbs.com/Smart_City/d_p_city/Smart_City_115044.shtml.

[7] 住房和城乡建设部.住房城乡建设部办公厅关于开展国家智慧城市试点工作的通知[EB/OL]. [2012- 11- 22].http:∥www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjjskj/201212/t20121204_212182.html.

[8] 陈铭,王乾晨,张晓海,等.“智慧城市”评价指标体系研究——以“智慧南京”建设为例[J].城乡规划与管理,2011,18(5):84- 89.

[9] 新华网.智慧城市(镇)发展指数评估体系正式推出[EB/OL].[2011- 08- 29].http:∥news.xinhuanet.com/fortune/2011- 08/29/c_121927834.htm.

[10] 浦东信息化.浦东新区发布“智慧城市指标体系1.0”[EB/OL].[2011- 07- 01].http:∥www.pdxxh.gov.cn/pdxxh2010/content- 101- 5195.html.

[11] 王思雪,郑磊.国内外智慧城市评价指标体系比较[J].电子政务，2013(1):92- 100.

[12] 浦东信息化.智慧城市评价指标体系2.0发布[EB/OL].[2012- 12- 20].http:∥www.pdxxh.gov.cn/pdxxh2010/content- 503- 5979.html.

[13] 关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知[EB/OL]. [2014- 08- 27].http:∥www.sdpc.gov.cn/gzdt/201408/t20140829_624003.html.

[14] 国家信息中心.促进智慧城市健康发展部际协调工作组第一次会议在国家信息中心举行[EB/OL]. [2014- 10- 29].http:∥www.sic.gov.cn/News/79/3557.htm.

[15] 关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见[EB/OL].[2015- 11- 11]. http:∥dzzw.cqyc.gov.cn/art/2015/11/11/art_3991_130325.html.

Study of the Evaluation Index System of the Smart City SpatiotemporalInformation Cloud Platform

LIU Xiaoli，LI Chengming，YIN Jie

(Chinese Academy of Surveying and Mapping, Beijing 100830, China)

For defining evaluation of security level of urban intelligent capability and actual effect brought by the construction during the construction process of smart city spatiotemporal information cloud platform as well as providing the basis for development smart city, this paper has researched and proposed overall framework of evaluation index system and evaluative factors for constructing smart city spatiotemporal information cloud platform construction as well as conducted marking tests in pilot cities according tostatesmartcityevaluationindexsystemanditsrequirementsofsettingupsectorevaluationindex.Indexhasalsobeenrevisedandperfectedinaccordancewiththetestresults,soastoguideandpromotecitiestoconstructionsmartcityspatiotemporalinformationcloudplatforminatargeted,plannedandmethodicalway.

smart city spatiotemporal information cloud platform；evaluation index；evaluative factors

2016- 06- 27

测绘地理信息公益性行业科研专项(201412003)；中国测绘科学研究院基本科研业务费(7771525);国家科技支撑计划(2015BAJ06B01)

刘晓丽(1985—)，女，博士，助理研究员，主要从事数字城市/智慧城市标准研究。E- mail：83391860@qq.com

刘晓丽，李成名，印洁.智慧城市时空信息云平台评价指标体系研究[J].测绘通报，2017(3)：38- 41.

10.13474/j.cnki.11- 2246.2017.0080.

P208

A

0494- 0911(2017)03- 0038- 04