论拖拉机存在的问题

张永太

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）02-0221-01

拖拉机是一种移动式农用动力机械，它能牵引、悬挂并驱动各种农机具，在农业生产中能完成耕、耙、播、收、中耕和运输等多种作业。现就其存在问题提出观点如下。

1 现状

1.1 拖拉机老化现象严重。由于拖拉机报废政策法规不完善，没有形成强制和鼓励拖拉机报废的机制，农民主动报废意识不强、积极性不高，致使达到报废年限的拖拉机超期使用现象严重。拖拉机超期服役，由于其安全技术状况差，达不到挂牌、年检标准要求，严重影响和制约了农机挂牌率、年检率。同时，应当报废的拖拉机超期服役，导致拖拉机安全性能、经济性能、环保性能恶化，致使拖拉机能源消耗增多、环境污染严重、作业成本增加、安全隐患严重。这与党中央国务院建设资源节约型和环境友好型社会的重大战略决策和安全生产、节能减排政策是背道而驰的。

1.2 拖拉机利用率不高。随着农村经济的发展和三轮汽车和低速载货汽车（俗称农用车）的普及，从事运输作业的拖拉机越来越少。拖拉机只是在农忙时节从事耕种、收获作业，其余时间除偶尔用于浇地、农产品加工外，一般都停放于农民家中，处于闲置状态。一方面拖拉机数量多，另一方面使用时间短、使用范围窄，导致拖拉机利用率很低。

1.3 拖拉机驾驶操作人员年龄老化。目前，由于农村青壮年大多外出打工，拖拉机驾驶操作人员多是中老年人。驾驶操作人员年龄老化，使其不易接受新的农机作业知识和安全生产操作技能，既影响了农机作业效率的提高和农村生产力的发展，也给农机安全生产带来事故隐患。

1.4 拖拉机安全技术状况较差。拖拉机多在农村道路行使和田间作业，其通行道路和作业环境相对较为恶劣，对拖拉机的磨损很大。且农民购买拖拉机后，缺乏必要的保养知识，不知道如何对拖拉机做技术保养，有的甚至干脆只管用不保养，这也加快了拖拉机的磨损程度，致使拖拉机故障频发。同时由于农村拖拉机维修点数量少，維修技术装备差，人员素质低，对损坏的拖拉机也很难维修到位。这些因素都导致拖拉机的技术状况随着使用时间的增多而变差，既影响了拖拉机的使用寿命，也不利于作业安全。

1.5 拖拉机安全管理存在漏洞，拖拉机挂牌率、年检率不高，违法载人、无牌行驶、无证驾驶现象仍然存在。首先农机执法缺少法律依据，农机监理法律法规存在缺失和不足，只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权，却没有对该许可项目进行监督检查的职权，监督手段严重缺失，路查权、扣车权、处罚权规定不到位；农机主管部门和公安部门对上道路行驶的拖拉机管理上的相互配合还缺乏一个有效的配合合作机制，远没有形成足以震摄违章的合力。

1.6 拖拉机配置结构不合理，与现代化农业的发展要求不相适应。“立足大农业、发展大农机”要求以提高农机装备水平为前提，建立高效、低耗、环保的农业为目的。小拖效率低、能耗大、机型陈旧、功能单一的特点逐步被市场淘汰，而取而代之的必定是大中型拖拉机。拖拉机合理的配置结构应是以大中型拖拉机为主，小拖为辅，大中型拖拉机理应在农业现代化生产中唱主角，占据主导地位。

2 建议

2.1 建立拖拉机报废制度。针对达到报废年限拖拉机数量大的问题，建议尽快出台拖拉机报废办法，采取有效措施，对报废拖拉机强制进行报废。同时，农机部门要根据拖拉机报废情况，及时调整拖拉机保有量统计数据，保证数据的真实准确。

2.2 提高拖拉机利用率。一是拖拉机配套挂接两种或两种以上农机具，实现两种或两种以上作业，以利于最大限度提高拖拉机的利用率。以拖拉机为动力配套各种机具完成耕、耙、灌溉、种、收等多个环节的机械作业，可以大大提高价值较高的拖拉机的利用率；二是通过从事社会化服务或土地流转来增加年作业量；三是定期维护保养定期检查、维护保养拖拉机，使其能正常作业是提高利用率的基本要求。

2.3 加强农机培训，提高机手素质。一是严格驾驶员培训。严格按照有关规定，加强对拖拉机驾驶员的培训和考试监督管理；同时，建议上级部门适当降低办理驾驶证费用，吸引更多的农村年轻人报考驾驶证，改善驾驶员老龄化的现象；二是开展“阳光培训工程”。通过阳光培训，提高农机手的拖拉机保养水平，增加拖拉机使用寿命，确保安全生产。

2.4 强化拖拉机安全生产的源头管理。一要把好拖拉机驾驶员培训、考核关。农机驾驶培训学校要严格安照教学大纲组织教学，确保培训质量；监理部门，要根据考核标准，严格把关，杜绝不合格驾驶员上路行驶。二要把好年度检审关。提高机车的技术状态和驾驶员素质，杜绝病车、改装车和报废车上路行驶。三要落实安全责任制，层层签订责任书。四要加强现场管理，降低拖拉机事故。配合交警部门，上路检查拖拉机违章驾驶，重点整治拖拉机超速超载、无牌无证、人货混装、擅自改装等违法行为。

2.5 解决农机安全监管漏洞。尽快通过立法或其它方式出台相关规定，赋予农机监理执法人员县乡道路查纠违法违章车辆的权力，大力开展农机安全生产大检查工作，强化农机执法力度。要针对农村面大、量广农机分散和流动作业的特点，经常组织农机执法人员深入农村道路、田间场院进行安全检查，查纠违章违法行为，消除事故隐患，促进牌证管理水平提高，预防和减少农机事故的发生。

2.6 进一步优化拖拉机装备结构。建议借新技术、新机具推广的契机，进一步优化拖拉机及配套机具的装备结构，不断增加大型拖拉机装备数量，使大型作业机械的配套结构进一步趋于合理，以适应新形势下农机化作业的需要，更好地服务于农业生产。

2.7 加强拖拉机驾驶员安全教育培训。建议将拖拉机驾驶人培训与目前国家开展的“阳光工程”、“农村劳动力转移就业培训工程”结合起来，实行培训费财政补贴，减少机手负担，提高机手参加培训考证的积极性和主动性。同时，充分利用互联网、电视、手机短信、农村广播、宣传车、标语、明白纸、宣传单等形式，开展群众喜闻乐见、通俗易懂的安全宣传，不断提高群众和农机手的安全生产意识、遵法守规意识和自我保护意识。