略阳县种子市场现状及对策

马良俊　柴建安

[摘 要] 种子是重要的农业基本生产资料，种子质量的好坏关系到农业增效、农民增收和农村经济的可持续发展，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。为此，要进一步转变观念，强化种子监管工作，稳定和规范种子市场经营秩序，保护农民合法权益，加强对农作物品种的有序管理。

[关键词] 略阳 种子 现状 对策

[中图分类号] F324.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）02-0024-02

1 概况

略阳县地处秦岭南麓嘉陵江上游，平均海拔680米，全县有耕地38万亩，其中粮食作物面积基本稳定在60万亩左右，全县每年还需要大量的农资产品应用于农业生产，粮食收入仍是我县农民主要收入来源之一。全县种子经营门店多达142余家，经营种子品种繁多，涉及17个镇（街道办）163个行政村（社区），种子市場执法检查范围零星分散，部分偏远地方与四川、甘肃省接壤，交通极为不便，外地不合格农资产品经常流入我县偏远乡镇。

2 种子经营户的分布及现状

2.1 全县种子经营户142户

其中：城关镇街道办21户、横现河街道办4户、西淮坝镇11户、金家河镇4户、白雀寺镇8户、郭镇镇7户、马蹄湾镇7户、黑河镇16户、两河口镇4户、乐素河镇5户、徐家坪镇14户、接管亭镇8户、硖口驿镇6户、白水江镇7户、观音寺镇6户、五龙洞镇7户、仙台坝镇7户。

2.2 种子经营户及全县种子销售的现状

2.2.1 我县种子经营人员45岁-60岁占全县52%，35岁-45岁占全县37%，35岁以下的占全县11%。

2.2.2 农学专业（中专）人员占全县种子经营户2%，高中以上文化程度占全县种子经营户36%，高中以下文化程度占全县种子经营户62%。

2.2.3 全县种子经营户年收入3万元以上占全县18%，种子经营户年收入1-3万元以上占全县32%，种子经营户年收入1万元以下占全县50%。

2.2.4 全县每年销售杂交水稻种子0.5万公斤，杂交玉米种子26万公斤，良种覆盖率达到100%；据初步统计，近年来引进推广杂交水稻新品种5个，杂交玉米45个，基本满足略阳县农业用种需要。

3 种子市场存在问题

3.1 种子经营人员文化素质低

一是种子经营人员普遍年龄偏大，文化水平低；二是缺乏种子方面科技知识和法律知识、服务意识差；三是经济实力不强，发生种子质量纠纷时无力理赔。

3.2 品种多农民选购困难

同一种子经营户被委托代销多家种子公司品种，农民在购种时究竟选择什么品种，很难作出决定，主要凭种子经营户的介绍选择，而在繁杂的品种中，多数经营户不熟悉自己经营品种的优劣，仅凭资料给予介绍。

3.3 经营户对备案工作重要性认识不够

个别种子经营户不能主动到管理部门办理品种备案登记手续和进货数量追加登记。

3.4 农民自我保护意识差

有的农民图方便，有时购买走街串巷流动商贩的种子，出现种子质量纠纷时，索赔无证据，无法得到经济赔偿。

3.5 种子品种多、乱、杂现象严重

现在山区农作物种子品种经营市场比较多、乱、杂，最多一个作物，多的可以达到70多个品种，往往病虫害严重的品种，以及生育特性不适应，而导致减产的情况时有发生。

4 种子市场现状几点对策

4.1 加强种子执法队伍建设

从事种子执法工作人员要懂得农业行政执法的程序，又懂得农业技术、种子知识。在工作中严格要求、认识学习、爱岗敬业、坚持原则、办事公正、提高自身的办案工作能力和执法水平，才能搞好市场监管工作。

4.2 定期对种子经营户进行检查、技术知识、法规培训

现有的种子经营网点出现多、乱、杂的问题，要改变这种现状，应重点的对种子经营户进行法律法规和专业知识培训，一是提高种子经营者的法律意识，培养种子经营者守法经营的理念；二是提高种子经营户的经营基本技能，具备一定的专业知识和文化，都能对购种农户进行解答，避免种植风险；三是有计划地安排经营范围，撤销合并种子销售网点，尽量将证照发给资质高的经营户，并对种子经营户进行网上农资监管信息化平台统一管理，以便减少经营点数量，改变多、乱、杂的现象。

4.3 严格实行培训经营制度

各种子经销户必须进行培训并颁发资格证书上岗（统一培训考试后发给），每年进行年度培训，凡是在种子销售过程中出现过严重问题的，可取消其种子经营资格，如触及法律的可以移交公安部门。

4.4 把好种子准入关

一是把好种子调入关，防止未审定品种种子流入市场；二是对委托代销，专门经营不再分装种子和分支机构要严格备案审查，净化市场主体；三是对不申报擅自调入的品种或未经审定、有质量问题或无植物检疫证书、证号的种子，由本地种子管理依据种子法依法查处；四是把好种子标签制度，有条件的地方可实行标签先行审查制度；五是严厉打击各种违法生产、经营行为，加强对零售商和边远乡村种子市场监管。通过拉网式检查和不定期检查相结合，严厉打击无证照生产、经营行为；六是并进行不定期的突击监督检查，对生产或经销“未审先推”等违法行为进行严厉打击，确保农业生产安全的种子质量准入关。

4.5 坚持新品种试验示范和展示推广

种子质量的好坏直接影响农民收成的关键。山区县地区复杂，作物生长环境差异较大，有十里一重天的说法，在良种推广过程中必须坚持先区域试验示范，后推广的原则，严禁未审先推、未引先售、未试先种，打击乱引泛滥的违法行为，以区域试验、展示观摩、示范引导经种子监管、农技、植保等单位对该品种的抗逆性进行鉴定，并对试验示范进行进行综合评审鉴定，经评审适宜本地环境条件下生长的良种才能大量调入，对不适宜本地生长的品种严禁调入。让农民通过观摩去选择种子，种植放心的优质品种。

4.6 规范种子经营管理制度

当前，由于种子市场全面放开，种子经营企业不断增加，建立种子委托代销点已成为种子经营企业扩大销售、抢占市场的有效手段。

5 创新种子管理机制

一是引入保险机制，鼓励在种子经营过程中与承办农业保险的保险机构合作，在农户购种时财政补贴农业保险，增强农户抵御自然灾害的能力，降低农户种植风险指数；二是建立全县追溯管理信息平台，实现农产品种子“从生产到经营”全过程追溯管理。