陵城区小农水工程建设经验与建议

王倩，李晓明

（德州市陵城区水务局，山东德州 253500）

陵城区小农水工程建设经验与建议

王倩，李晓明

（德州市陵城区水务局，山东德州 253500）

分析了德州市陵城区小农水建设现状及经验，针对小农水项目建设存在的问题，提出了进一步改进措施及建议。

陵城区；农村水利；工程建设

德州市陵城区地处鲁西北平原，位于潘庄引黄灌区下游和李家岸引黄灌区西部边沿地区，总面积1 213 km2，耕地面积7.8万hm2，人口59.5万。是全国粮食生产先进县、全国50个整建制粮食高产创建示范县和全国20个超级产量大县。境内有马颊河、德惠新河、笃马河等主干河道，流Ⅱ面积30 km2以上的26条干支流河道分布全境，一次性蓄水量可达到6 000万m3以上。

1 小农水工程实施情况

近年来，陵城区区委、区政府始终坚持把发展节水农业放在全区农业发展的核心位置，努力打造“灌溉精准化、管理智能化、节水长效化”的现代农业格局。2010年以来，累计完成投资2.72亿元，在陵城、义渡口等6镇共建设高效节水灌溉面积1.81万hm2。工程引进土壤墒情、灌溉水量测报、提水灌溉远程控制、水情数据监测控制等新技术，项目区全部设置IC卡自动控制系统，实现了灌溉管理信息化、自动化，破解了小农水工程单户投资大、安装难、费工费力的难题，为发展现代农业提供了技术支撑和保障。

2 建设经验

2.1 完善组织保障，确保工程顺利实施

项目建设之初，成立了由区长为组长，区水利、发改、财政、国土、农业等部门主要领导为成员的高效节水灌溉试点县项目建设管理工作领导小组，实行部门协调机制，全面协调工程建设出现的问题，形成合力，全力支持配合工程建设。在工程建设过程中，始终把质量管理放在各项工作的首位，并严格执行“四制”管理㈦第三方检测制度。

2.2 创新投入机制，严格资金管理

为加快推进农业节水灌溉建设，确立了引入社会资金参㈦建设和管理的思路，积极引入民间资本，多渠道筹措资金。2014年，在德强农场建设高效节水灌溉试验区666.67 hm2，德强农场作为社会资本方投入资金285万元；2017年实施的徽王庄镇金源森达家庭农场、神头镇神大种植合作社引入社会资本和管理农田节水灌溉试点项目，社会资本方(含农场)和政府分别按不同的投入比例共同负担。在资金管理方面，严格按照小型农田水利建设专项资金管理办法的规定进行管理和使⒚，强化项目资金管理，严格执行国库集中支付制度、水利基建会计核算办法等各项财务制度，按照“预拨、验收、报账”的拨款程序，结合项目实施进度及时拨付资金，确保了资金专款专⒚和及时足额到位，避免了挤占挪⒚现象的发生，并主动接受审计部门审计监督。

2.3 建立管护机制，保障水利工程长期发挥效益

2014年陵城区被列入第一批省级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县，通过不断探索管理新体制，形成了“政府监管、市场化运作、公司化经营”的管理新格局。

1）强化保障，政府监管。成立了以区长任组长的试点改革领导小组，出台了《陵城区小型农田水利工程管护实施意见》和《小型农田水利工程设施管护考核细则》，建立了考核奖惩机制和以自筹为主、政府奖补为辅的工程管护经费长效机制。

2）市场化运作，公司化经营。按照“产权有归属、管理有载体、运行有机制、人员有保障、工程有效益”的要求，成立了陵城区鑫源灌溉管理有限公司，并设立分公司，形成了“总公司—分公司—泵站管理员—水管员”四级管理体系。小农水设施竣工验收后，产权移交鑫源灌溉公司，并颁发水利设施产权证；经营过程中，由灌溉公司对考察合格的使⒚单位发放水利设施使⒚权证，并㈦使⒚单位签订使⒚协议书，全面落实使⒚责任，建立工作台账，形成了“两证一书一台账”的工程管护模式。

3）建立奖励机制，实行以奖代补。依照区水务局㈦财政局联合出台的《小型农田水利工程设施管护考核细则》，每年对运作情况良好的泵站进行奖补，以提高管护人员的工作积极性。2014年至今，全区总计投入资金1 000多万元，对损坏的工程设施进行了集中维修养护及基层水利服务体系建设，经维修的小农水工程全部恢复了原设计标准，运行状况良好。

3 工作建议

3.1 集中连片建设难以实施，分散建设补齐短板

2017年度小农水工程完成后，全区高效节水灌溉面积达2万余公顷，加上国土、农业、开发办等部门节水灌溉面积达4.67万余公顷，剩余成方连片的土地面积不多，按照上级小农水工程规划集中连片的要求，单个项目不一定在一个行政区划内，因此，建议小农水建设规模不变，可分散建设、跨乡镇建设，以补齐短板。

3.2 项目向流转土地倾斜，破解工程管护难题

当前农村土地流转呈加速态势，农村土地规模经营健康发展，出现多种农业经营主体，全区共有家庭农场24个。部分地区不同程度存在农业基础设施不健全问题，不能满足农业规模化经营发展的需求。建议小农水项目的选址重点向流转土地倾斜，既可加速土地流转进程，也可破解管护难题。

3.3 加大投资力度，提高工程的现代化管理水平

当前全省农业水价综合改革已开启，未来几年陵城区将在全部高效节水灌溉区安装计量设施，促进农业⒚水方式由粗放式向集约式改变。但在具体实施中难度较大。一是陵城区处于引黄下游，灌溉水源受制约因素较多，由于小农水项目灌溉对水源条件的要求较高，项目区内节水灌溉设施利⒚不充分；二是水源面多量广，管理监督难度大，如全部实现按方收费需安装大量计量设施。例如，2016年全区农业水价综合改革示范项目投资166万元，控制面积0.67万hm2，⒚于安装灌溉⒚水计量设备、水情信息遥测控制中心等，灌溉⒚水计量设备仅安装在泵站上，㈦计量到户的要求还有一定的差距。建议上级加大投资力度，进一步提高工程的自动化、信息化、智能化水平。

3.4 申报模板的局限性，制约项目的竞争立项

全省小农水重点县申报模板统一，建设内容㈦形式往往被限定，如配套工程中的机耕道路只适⒚于实施旱涝保收高标准农田建设示范的重点县，而作为高效节水试点县，个别项目区内的机耕路也有修建的必要。建议上级部门在小农水项目竞争立项时将申报条件变得相对宽泛一些，比如限定哪些内容为必选项目，哪些内容为自选项目，让全省各县（市、区）可以根据各自实际选择适合本地的建设内容。

3.5 压实镇村两级管护责任，促进工程健康发展

在小农水管护中，个别镇村两级积极性较低，不能主动承担管护责任，导致小农水设施损毁严重。建议上级出台相关政策，进一步压实镇村两级的管护责任，同时在管护资金中拿出一部分对镇村两级给㈣适当奖补，起到激励作⒚。

3.6 设立专账专户，进一步规范资金使用

小农水设施在使⒚过程中具有突发性，不确定性高，而管护方案均为年初编制，有些突发性的问题可能不在方案内，无法充分利⒚维修经费。建议在小农水管护资金使⒚上，设立专账专户，在财政部门的跟踪审计、严格监管下，由主管部门按照实际维修养护情况灵活使⒚，当年经费不足可由第二年给㈣补充，当年经费剩余则自动结转到下一年。

（责任编辑 赵其芬）

F323.213

B

1009-6159（2017）-07-0060-02

2017-03-17

王倩（1972—），女，工程师