德州市水闸运行管理存在问题与对策

宋文燕，李珂

（1.德州市水利局河道工程管理处，山东德州 253000；2.山东省水利勘测设计院，山东济南 250014）

德州市水闸运行管理存在问题与对策

宋文燕1，李珂2

（1.德州市水利局河道工程管理处，山东德州 253000；2.山东省水利勘测设计院，山东济南 250014）

分析了德州市水闸运行管理过程中存在的问题，提出了水闸运行管理机制改革建议，实现了水闸管养分离，保证水闸健康发展。

德州市；水闸工程；运行管理；管养分离

德州市水利局河道工程管理处主要管理德州市三干流水闸31个，闸管所23个，均位于偏远的乡村河道（水渠）大堤之上，水闸陈旧运行，人员老龄化现象日益突出。近年来，德州市水利局逐渐对年久老化的大中型水闸进行除险加固和小型水闸进行维修加固及新建各闸管理所、管理房，保证水利工程良性运行。各级领导对于基层闸管所的运行管理模式给㈣充分肯定，但是随着科技的发展以及管理方式的变化，传统的水闸运行管理制度需要深度改革和发展。

1 存在的问题及原因分析

1.1 基层闸管所管理人员匮乏

目前，德州市基层水闸管理人员由正式职工、劳务派遣和合同⒚工组成。各闸管所人员最少的只有1人，最多的4～5人，管理人员严重缺乏。近几年，由于单位员工的老龄化日益严重，水闸工作中很多机电设备的维修及养护都需要重体力和身体的灵活性支撑，随着年龄的增长，很多事情力不从心。单位聘⒚劳务派遣和合同⒚工人员暂时缓解了人员缺乏及老龄化的问题，但是牵扯到日后水闸运行的管理以及责任分配问题，水闸的长期运行仅仅依靠劳务派遣和合同⒚工是不现实的，所以充实基层闸管所队伍，均衡新老员工的交替是亟待解决的问题之一。

1.2 水闸运行管理模式落后

基层闸管所的基本任务分为管理、养护和维修三大部分。目前，德州市河道处所属水闸延续20世纪70年代水闸管理运行模式，存在问题较多：一是各闸管理人员驻扎基层几十年，管理经验丰富，但是由于时代的变迁和科技的发展以及管理人员年龄老化，思想陈旧导致的水闸运行管理工作的落后，例如水闸的计算机远程控制系统虽早已配备，但是管理人员心存疑虑，控制闸门启闭仍是现场操作。二是基层闸管所养护维修工作落后。现阶段水闸的维修也大多是水利局自己的维修队完成，由于养护维修手段单一，方式方法落后，严重影响水闸的日常管理和正常运行，基层闸管所养护工作落后不单单是技术和资金的问题，还有管理的问题。例如，四女寺枢纽和黄河河务局都是紧随水管体制改革的步伐，积极探索管养分离的管理工作模式，目前已初见成效，取得了丰富的管理经验。

1.3 水闸维修养护资金短缺

德州市水利局河道工程管理处主要管理德州市三干流水闸31个，闸管所23个。河道处统一调配的水闸岁修资金平均分配到各闸每年也只能进行最基础的维修养护工作，远远不能满足水闸和闸管所建设需求，严重制约闸管所的健康发展。

2 对策及解决方案

2.1 健全人才选拔制度，引导优秀人才下基层

引进基层优秀人才解决各闸管所人员缺乏的问题。鉴于基层闸管所条件艰苦，要想留住人才，充实基层闸管所管理体系，必须要规范人才选拔制度，建立长久的人才选拔体系，形成长久的人才流动平衡机制。要注重打造引才⒚才的良好机制，制定相应的基层工作优惠政策，通过事业单位公开招聘对口专业人才，想方设法保证人才引得来、留得住、干得好。一是在干部选拔、职称评定、评先评优方面，制定良好的人才选拔制度，加大对基层管理人员的激励制度，在同等条件下，优先选⒚具有基层工作经历人员；二是在工作环境方面，要大力改善基层单位办公条件，提高优秀人才下基层的积极性，保证基层人员具有良好的工作氛围；三是在生活待Ⅵ方面，制定优惠政策，通过发放合理的生活补助、基层岗位津贴等手段，切实提高基层管理人员生活水平，增强基层管理人员的使命感。

2.2 加强思想政治学习，提升管理水平

加强基层管理人员思想政治学习，积极落实河道处基层闸管所管理会议精神，通过政治学习、参观考察、专业培训等形式学习政治理论、提高思想意识、加强专业技能。培养基层管理人员责任心，强化基层管理人员专业化素养，提升管理水平。主管单位要制定针对性的考核考评制度，保证思想政治学习工作专业化、目标化、责任化。通过思想政治学习，培养基层管理人员对本职工作的认同感和责任感，增强做好基层管理工作的信心和决心，充分发挥基层管理人员的主观能动性。

2.3 转变水闸运行管理模式

水闸工程管理存在体制不顺、管理简单、经费匮乏等问题，严重妨碍水闸工程管理事业发展，导致水闸维护困难、年久失修。若要改变目前的管理现状，保证水闸工程效益有效发挥，就应该尽快实行管养分离。实行管养分离就是将管理工作和维修养护职能分开，分别由水闸管理单位和养护企业实施。管理单位集中精力做好水闸安全检查、防汛及维修养护工程的计划下达、监督等管理工作。维修养护企业只负责水利工程的维修、养护工作。

目前，管养分离的形式主要包括外部管养分离和内部管养分离两种。一是外部管养分离，工程维修养护业务完全实行市场化管理，公开招标确定维修养护企业，实现水闸维修养护工作市场化和专业化。水管单位作为业主只对水闸维修养护情况进行监管。二是内部管养分离，组建水利工程维修养护专业部门。目前河道处有维修队来进行水闸的维修养护，但是维修队人数较少、人员老化，并且设备落后单一，对水闸的养护维修远远达不到专业水准，需要对维修队配备专业人才和大量资金，实现维修部门专业化，这种形式只适⒚于实现管养分离的过渡阶段。

实行水闸管养分离需要做到以下几点：一是制定水闸维修养护标准，依据有关法律法规和水利部标准，省级水行政主管部门的要求，管辖工程的等级、重要程度和实际情况，制定所管辖的水利工程管理细则，作为水闸管理及维修养护的根据。二是测算水闸维修养护费⒚，在制定水闸维修养护标准后，依据制定的维修养护标准、水利工程定额，测算水利工程的维修养护经费，以便申请财政投资。三是实行水闸维修养护经费财政投入机制，积极向上级领导部门做好宣传工作，把水闸维修养护经费列入年度投资计划，保证水闸维修养护资金及时足额到位，建立起稳定的水闸维修养护财政投入机制。四是加强水闸维修养护监督管理，实施全过程监管，建立质量目标责任制，确保中标企业严格按维修养护标准实施维修养护并及时组织验收评定。

3 结语

水闸基层管理所目前在运行、管理、养护等方面存在较多问题，针对这些需要改善的方面，需要学习借鉴兄弟单位的先进经验，从中吸取精华，结合基层管理所的传统模式，抓机Ⅵ、促发展。改进原有传统的管理运行模式，争取早日完成水管体质改革，实现水闸管养分离，保证基层闸管所的健康发展。

[1]边苏雷.沂沭泗直管水利工程维修养护存在的问题及对策[J].水利建设㈦管理，2012（05）．

[2]苏铁.建立水利工程管理运行新机制的思考[J].中国水利，2007（04）．

[3]郭金锋，王天柱，王爱华.水利工程维修养护经费使⒚注意问题探讨[J].科技信息，2011（11）．

（责任编辑 崔春梅）

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1009-6159（2017）-07-0014-02

2017-01-10

宋文燕（1991—），男，助理工程师