德州市加强基层闸管所文明建设探讨

孙晓杰，彭梅，李铁军

（德州市水利局，山东德州 253014）

德州市加强基层闸管所文明建设探讨

孙晓杰，彭梅，李铁军

（德州市水利局，山东德州 253014）

分析了德州市基层闸管所管理现状及存在问题，阐述了改善现有闸管所工作环境，进行规范化建设的对策措施。

德州市；基层闸管所；文明建设；管养分离

德州市基层闸管所多数建于20世纪六七十年代，已使⒚多年，限于当时技术落后、经济不足的实际，这些闸管所建设标准低，配套设施不完善，又地处偏僻村庄，基础设施较差。随着社会的发展，闸管所的管理工作也在发生着日新月异地变化。而不断引导基层职工转变思想，提高基层职工的综合素质，加强闸管所的规范化管理，是落实水管体制改革的必然要求。

1 基层闸管所管理现状

1.1 人员素质有待提高

目前，德州市基层闸管所现有管理人员73人，其中正式职工23人，劳务派遣17人，合同工33人，部分闸管所仅有1～2人盯守。他们每天要承担闸门启闭、测水量水、河道巡查、防汛值班等工作，任务繁重，人员严重不足。在现有人员中，大专及以上学历的仅有6人，占总数的8%；高中及中专学历有16人，占总数的22%；初中及以下学历52人，占总数的70%。大多数人员为非水利专业，对水闸管理熟识度低，专业技术水平不高、思想保守、缺乏积极主动的管理理念。

1.2 运行管理有待规范

截止目前，德州市已对19个闸管所办公房进行了升级改造。完成升级改造的新闸，因职工专业技术水平低，观念落后，技术性工作基本不能自行完成，新型电子设备无法正常投入使⒚，旧设备、旧方法、旧模式仍在继续，给水闸的正常运行管理带来诸多不利影响，也造成了管理不规范、运行效率低、重建轻管、新闸旧貌等现象，严重禁锢了水管工作扩大发展的步伐。

2 现状存在的原因分析

2.1 地理位置方面

各闸管所位置分散，点多面广，分布在德州市9个县（市、区），距离远，位置偏，交通不便。这导致了管理人员分散，不便统一调配。同时信息传达不及时、管理效率不高等问题接踵而至，使管理科室头绪多、任务重、管理不到位、现场情况掌握不及时。由于工作地点远离城市，新进员工不愿去基层工作，目前管理断层比较严重。

2.2 基层建管方面

在水闸管理上，存在着重建设轻管理的思想。多年来，水闸建设注重搞形象工程，往往在水闸建设上花费巨大，而建设完成后就疏于管理，这种管理意识的淡薄会直接导致水闸长期处于缺乏有效维护的状况。

2.3 政策方面

基层工作繁琐枯燥，工资水平和福利待Ⅵ较低，提拔和晋升几乎无人问津，这使得大部分人对下基层望而却步，无法留住人才。

3 对策措施

3.1 改善基层环境

自2009年以来德州市水利局加大对基层闸管所改造力度，截止目前，历时8年，对19个闸管所办公房进行了升级改造，剩余宫家、仙人桥、三刘、大刘4个闸管所也等待改造。

2014—2015年，投资7 260万元，完成了南营、孟家、津期店三闸的除险加固及管理院所配套设施建设，消除了水闸病险隐患，提高了流Ⅱ防洪排涝和抗旱调水能力，也极大改善了职工工作和生活环境。2016年8月，李家桥、三刘闸除险加固工程也已开工。大道王、宫家两座闸的除险加固工程前期申报材料也已完成，施工图正在设计中。

在闸管所升级改造的同时，积极推进院落规范化建设，按照“建设标准化，管理规范化”这一综合目标，因地制宜，对各闸院落进行了绿化美化建设。通过总体改造，基层闸管所面貌焕然一新，职工的生活环境得到了彻底的改善，工作积极性得到极大的提高，闸管所也成为当地一道靓丽风景线。

3.2 完善制度建设

为进一步完善制度，强化管理，各闸管所严格执行《管理人员守则》《基层闸管所值班制度》《机电设备管理制度》等制度，并悬挂上墙，加强了基层员工的管理意识。2013年6月10日，李家桥、马才、赵棒槌三闸按照《德州市水利局直属水利工程星级管理考核办法（试行）》，接受了市局领导对其组织的建设、安全运行、形象管理等方面的考核观摩，受到一致好评，并分别荣获“三星级水利工程管理单位”称号。

2016年，对新建成的南营、孟家、津期店闸开始进行制度化建设，桥头堡、启闭机房、闸管所悬挂机电、金结、值班制度等相关制度标语及水文化标语，闸管所制度建设进一步规范并不断完善。

3.3 加强政策扶持

为提高闸管所人员福利待Ⅵ水平，河道处领导积极查阅各种相关政策规定，促使局党委联合人社局出台相应解决方案，严格按照政策要求给基层人员购买相应保险、制定工资标准。既解除了历史遗留问题，又极大提高了员工的工作热情，得到了大家的全力支持。随后，闸涵科制定《闸管所编外⒚工人员工资划定办法》，对合同工按照工龄、考核㈦考勤情况划分工资标准，极大地提高了职工的工作效率和工作热情，为进一步做好水闸管理工作，奠定了良好的群众基础。

3.4 加强技能培训

针对各闸管所人员素质参差不齐、技术人员紧缺、老龄化严重等问题，采取发放培训材料，组织集中学习，并针对机械失效㈦维修技术、电气线路故障诊断、发电机及启闭设备日常维修保养等开展实践培训，对基层管理人员进行强化培训，提高其技术水平和实际操作能力。

通过一系列的学习、培训，基层站所多名职工先后获得“山东省优秀基层水利技术人员”、“全市双十佳基层水管员”、“五一劳动模范”等表彰，切实提升了基层水利队伍专业素质和业务技能，规范了操作规程，提高了管理水平，确保了水闸工程运行安全高效。

4 后续基层工作方向

4.1多措并举，改善人员不足现状

建立健全基层人才交流制度、加大基层扶持力度。从根本上重视基层建设问题，建立完善的人才交流机制，在职称聘任、职务晋升及福利待Ⅵ等方面，政策向基层倾斜，引进人才、留住人才，有效提高基层人员的工作士气，保持基层站所建设工作可持续发展的良好态势。

4.2 多管齐下，加大基层管理人员培训力度

加强对现有管理人员的继续教育，加大管理技术培训力度，实施“走出去、引进来”战略，采取“立体培训”模式，由上级组织学，内部互相学，走出去向别人学和请进来教我学等方式，培养出一批全能型人才，真正做到能管理、精操作、有文化、活思想，全面适应工程管理现代化的需要。

4.3 与时俱进，推行管养分离新模式

谋求新思路，积极探索管养分离新模式将是今后工作的重心，应积极推行对外购买社会服务，实现管养分离。通过购买社会服务，改变过去养护、维修粗放管理模式，实现管理、养护、维修商业化，达到水闸良性运转精细化、标准化，使工程内在质量和外观形象都有质的变化，彻底改变水闸建筑物“新闸旧貌”的落后形象，使“旧闸新貌”不再是幻想。

（责任编辑 赵其芬）

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1009-6159（2017）-07-0009-02

2017-01-10

孙晓杰（1976—），女，高级工程师