谈工程项目结算审计

高 力

(重庆远道工程造价咨询有限公司，重庆 400020)

谈工程项目结算审计

高 力

(重庆远道工程造价咨询有限公司，重庆 400020)

介绍了工程结算审计的主要内容与方法，从个人与组织层面，分析了工程结算审计中普遍存在的问题，并探讨了做好工程结算审计工作的策略，使工程结算能够反映真实的工程造价。

工程项目，结算审计，工程造价，定额

工程造价结算审计，是指在相关政策和法规指导下，遵循主管部门制定颁发的计量规则，依据竣工图等资料计算工程量，根据现行的清单计价规范、定额、取费标准及适用的建标文件等计价并取费，从而对报审工程项目进行审核，确定结算是否真实、合法、有效。

工程项目往往规模大、投资高。工程结算是否准确，对于建设方来说，关系到能否有效控制造价，实现管理目标，并充分实现经济效益；而对于国家投资项目而言，更关系到国家和社会的公共利益。因此，确保工程项目结算审计工作的质量，把好造价控制最后一关，具有十分积极而深远的意义。

1 工程结算审计的内容

1.1 工程量的审核

工程量审核，即按照适用定额和清单等的算量规则及要求，依据合法有效的竣工图、变更单、签证单、合同及招投标文件等，对送审工程量进行审核。算量准确的前提是对工程量计算规则非常熟悉。必须分得清计算范围和口径，清楚哪些项目应扣除，哪些不应扣除；此外，还应对照现场情况认真核实图纸和签证单、收方单，确认结算内容是否与图纸和实际相符，是否存在多算、漏算、虚报或重复算量等问题，确保算量正确，计算依据真实有效。

1.2 套用单价的审核

要审核套价是否正确，首先需确认所套用的定额是否合法有效，即是否按照合同要求套用相应的定额。具体而言，需注意以下两方面：

1)对于直接套用定额单价的项目，需注意实际工作内容与套用的定额子目是否相符，材料规格和等级是否一致等；其次还需防止重复套价。

2)对于换算定额单价和补充定额，需审核定额换算和补充定额的编制是否正确，人、材、机价格是否合理等。

1.3 取费的审核

费率的主要依据是当地相关部门颁发的文件、规定及招投标文件和合同等。审核时必须注意所依据的费率文件和施工期及工程性质是否匹配。需查核材料价差调整是否符合相关规定及合同要求，取费基础是否正确，且需特别注意费率或总价下浮的问题。

2 工程结算审计的主要方法

2.1 全面审查法

即按照相关法规和文件确定的计量原则和方法，结合适用的定额、合同、施工组织设计等，对照竣工图和变更单、签证单等，对工程量、单价及费用等进行全方面的审核[1]。

2.2 重点抽查法

即对工程量大、结构复杂或造价较高的部分或分项(如土石方工程和钢筋混凝土工程等)进行重点审查，对于零星小项目的审查则适当简略。

2.3 利用经验或手册审查法

即把常用子目(如单位长度的管线等)进行算量、套价并编撰成册，在以后的工作中就可以利用这份手册进行框查[2]。

2.4 筛选审查法

即汇集各个分部分项工程的工程量、造价、工时等数据并进行优选，然后归纳为单方基本值。这些基本值犹如“筛子孔”，筛下去的就不审查了，没有筛下去的就需要详细审查。

2.5 分组计算审查法

即按照内在联系把结算项目的分项划分为若干组，在同一组内，按照各分项工程量之间相同或相似的计算基础，判断其他分项工程量计算是否准确[3]。

3 当前结算审计中普遍存在的问题

3.1 审计人员的个人素质问题

要做好工程项目结算审计，审计人员不仅需掌握建筑构造、建筑材料及施工技术等专业知识，熟悉材料采购和价格的确定，通晓相关政策法规，还需要树立良好的职业道德和认真细致的工作作风。

但现实中，并非每个审计人员都符合上述要求。由于业务能力不足，一些审计人员只能边干边学，从而导致算量不准、定额套错和人、材、机换算不正确等；有些审计人员职业道德欠佳，对于存在的问题睁一只眼闭一只眼；还有些审计人员工作不够严谨，结算审计时忽略或偏离合同约定。这些都会给审计工作埋下隐患。

3.2 结算审计的组织管理问题

在时间紧迫的情况下，如果暂时没有合适人选，审计工作的安排和组织就可能产生随意性；而为了赶进度，还可能简化审计程序。这些都会带来审计风险。

此外，审计机构限于客观条件，常常委托中介机构或相关人员来协助工作，却没有考虑所聘机构和人员的职业道德及回避制度等问题。此做法也为审计工作预埋了一定的风险。

4 如何做好工程项目结算审计工作

工程项目结算审计要求编审人员具有较高的综合素质，但现实中，由于各种主客观原因，失误错漏却并不鲜见。要做好工程项目结算审计，可以从下述方面着手。

4.1 提高审计人员的个人素质

审计人员必须不断加强工程、经济、审计等专业知识的学习，提高业务水平。应熟练掌握算量规则和现行的各种标准、图集，了解现行的施工规范并熟悉各种建筑构造，还需掌握材料采购及价格的确定方法，国家的相关政策等。此外还需培养良好的职业道德。

4.2 工程审计过程中较为常见的问题及对策

为保证审计质量，首先必须确保工程量和单价的准确度。工程量方面：一是审查现场踏勘结果与竣工图和委托方提供的资料是否一致；二是审查实际施工中发生的设计变更和现场签证。而价格方面主要是甲供材价差和高套材料单价等问题。

1)利用交叉施工部分，重复计算工程量。对于由数家施工单位分包的大型建设项目，一些结算单位常常利用交叉施工部分，或利用结算单位较多，审计力量薄弱，对现场不熟悉等情况，重复计算工程量[4]。

对策：熟悉合同、招投标文件、图纸和变更单、签证单等资料，明确合同约定的施工范围；对于交叉施工的工程节点，标识在图纸和资料上，并及时与其他审核人员沟通；深入工地，掌握第一手资料，防止变更单、签证单与实际不符。包括在计量范围的工程量予以计算，超出范围的，一律不予计算。

2)签证单、收方单或设计变更弄虚作假。某些施工单位与建设单位和监理串通，重复签证，虚报工程量；而为了在合同范围外增加工程款，有的施工单位与设计单位串通，签发虚假的设计变更。

对策：应对资料进行交叉比对，根据资料间的逻辑关系查核资料的有效性和准确性；同时，需对有关各方实行公示制和承诺制并审核签证人员的能力和资质；还要仔细踏勘现场。

3)甲供材价格找差时多计取结算款。甲供材价差是指甲供材与定额预算价的差额。甲供材价格高于预算价格时，称为材料正差，应列入结算款中；反之称为负差，应从结算款中扣除。对于材料正差，施工方往往通过虚增甲供材用量的方法多计结算款；而对于材料负差，施工方通常会以压减甲供材用量的方式少找甚至漏找材料负差。

对策：将甲供材作为重点审计内容。一方面应随定额的调整及时调整材料预算价格明细表，以保证材料找差时材料预算价格准确无误；另一方面注意核对甲供材的实际价格，计算出材料正差或材料负差，并根据实际情况计算出合理的甲供材用量。

4)巧立名目，虚设费用。有些施工单位虚增临时设施和现场用工；有些则在工期上作假，骗取工期提前奖或赶工费；还有的施工单位夸大施工难度，巧立名目收取设计费和补助费等。种种现象，不一而足。

对策：审计人员应具备施工技术和施工组织的基本专业知识，在核查图纸、地勘资料和现场情况等的同时，结合施工组织设计和施工方案，判断该项措施(费用)的合理性和必要性。

5)“粗心大意”的计算错误。有些款项与实际款项出入十倍，而查出来时，施工方往往会解释说，财务人员粗心，小数点弄错了。这种方式用起来很方便，查出来也很容易搪塞，而一旦查不出来，就可以赚取额外的丰厚利润。

对策：审计人员要有一丝不苟的工作态度和踏实严谨的工作作风。除了其他重点审计内容外，还应检查是否存在小数点错误、高计取费基数和费率等高估冒算现象。

5 结语

工程造价结算审计是一项集专业性与政策性于一体的工作。为合理确定并有效控制工程造价，一方面需要我们培养良好的职业道德，另一方面需要我们在工作中不断学习、总结和提高，这样才能适应不断变化的市场经济环境和持续发展的建筑行业，不断提高业务能力和综合素质，使工程结算能够反映真实的工程造价，在保证建设方和施工方经济效益的同时，维护国家和社会公共利益。

[1] 慕文颖.浅谈工程造价中预结算审核的方法[J].房地产导刊，2014(7)：219.

[2] 贾玉芬.浅谈审查工程预结算技巧[J].辽宁师专学报(自然科学版)，2004(4)：94.

[3] 刘树明.工程竣工结算编审的几点探微[J].天津建设科技，2015(1)：81.

[4] 王述先.浅谈工程量清单模式下的造价管理经验[J].城市建设，2012(30):27-28.

On settlement auditing in engineering programs

Gao Li

(ChongqingYuandaoEngineeringCostConsultantCo.,Ltd,Chongqing400020,China)

The paper introduces the main content and methods of the settlement auditing of projects, analyzes the problems in the auditing from the personal and organization, and explores the strategies in the engineering settlement auditing, so as to reflect the real engineering cost in the engineering settlement.

engineering program, settlement auditing, engineering cost, quota

1009-6825(2017)05-0228-02

2016-12-07

高 力(1978- )，女，助理工程师

TU723.31

A