如何强化对小微生产企业环境标准化的监管工作

牛俊杰

（山西省运城市平陆县环境保护局， 山西 平陆 044300）

现在很环保部门都在积极开展执法工作，希望可以提高小微企业的生产环境，但是由于企业并没有予以必要的配合，所以执法效果仍然非常有限，虽然已经进行了多次整治工作，初见成效，但总体上来说距离环境问题解决的要求仍然相差甚远，甚至已经开始出现恶性循环。由于小微企业对于企业的发展起到的作用是无可替代的，所以国家政策上对小微企业仍然是一个支持和帮助的态度，这就要求采取完善的环保措施，不断调整政策，重视环境保护，如果在生产中没有达到节能降耗的要求，就应该积极进行整改，避免造成人类发展和环境之间的矛盾[1-2]。

1 当前阶段小微企业在生产中主要存在的问题

1.1 生产缺乏技术含量

很多小微企业的生产工艺是比较简单的，所以对于产品没有什么品质上的要求。举例来说，很多小型橡胶生产企业多从事手推车轮胎和斜交轮胎的生产，这种产品的原料大多为天然橡胶，将一些回收的橡胶材料加以融合之后进行提炼，定型完毕之后再经过硫化处理，所有工序到此就已经完毕了。由于生产技术比较简单，对于生产自然难以进行约束。

1.2 监管存在很大困难

小微企业的生产厂房来源比较复杂，大多为租赁村庄内腾出来的民宅，企业的生产往往就在居民区当中。相关执法工作不仅仅会影响到企业的利益，对于租户的房屋租赁收入也有所影响，如果该厂房处于租赁的集体空地中，情况就会变得复杂，往往直接关涉到集体的利益。所以在执法过程中不配合执法检查的现象比比皆是，很多居民也不会支持执法检查工作[3]。

1.3 夜间生产的情况屡见不鲜

这种情况的存在是由不同时间的电价政策导致的。正常来说，用电高峰期的用电价格为处于低谷时期的四倍，低谷时间为每天晚上的23点到次日早上7点，在这种情况下进行工作，就会给环境造成很大的影响。

1.4 给环境造成严重污染

很多小微企业由于技术限制，生产工艺比较落后，需要燃煤并设有锅炉。但是这些锅炉经常没有除尘设备，并且也没有进行脱硫和脱硝处理。很多小型作坊直接将废水和废气排放到环境中，造成的污染给旁边的居民带来了很严重的影响，对环境造成了很大的破坏。

2 关于小微型生产企业实现环境标准化的措施

小微企业生产范围非常广泛，并且生产量很大，这些现状存在的时间已经很长，属于历史遗留问题，所以情况非常复杂，单纯依靠执法部门，根治效果非常有限，所以需要结合经济发展情况和环境保护政策，并且考虑资源的节约利用，才能让这个问题得以缓解直至彻底解决。造成的环境污染过程并非是一夜之间完成的，所以整治工作也应该循序渐进[4]。

2.1 关停取缔一部分严重污染的企业

当前很多小微企业并没有得到环保审批手续，不仅如此，工商注册登记也没有进行，应该督促这些企业尽快登记，否则应该按照无照经营的相关取缔条例直接取缔。如果企业已经取得了工商注册登记，但是没有办理环保审批，却已经造成了环境污染，应该首先责令其停产，之后予以处罚。如果逾期不执行，执法部门有权提高罚款，并提交至法院强制执行。

2.2 暂停对排污企业的波谷电价优惠

让用户合理调整用电量分布才是我国采取波谷电价优惠的目的，进而实现电力资源的合理分配，但是这部分污染企业利用了这个空档进行夜间生产，所以这就需要我们研究对策，采取可行方案来加以限制，尤其是针对耗能和污染较高的企业，为了限制其夜间生产行为应该暂停波谷电价优惠政策，增加其经营成本，这样就能避免其夜间生产行为，减少夜间扰民现象的发生[5-6]。

2.3 限制贷款

这部分对策适用于那些不重视环境保护，并且继续违法生产的小微型企业。首先应该对其进行行政处罚，同时也要向银行的相关业务部门进行通报，对其采取限制贷款、停止贷款的对策，在必要时可以追回贷款。根据我国最新环境保护法律规定，应该责令非法改扩建的小微生产企业停止改扩建行为，并且督促高污染的生产企停止进行生产，如果抗拒不从就予以拘留。

2.4 强制拉电闸

如果该企业仍旧没有停止生产，就需要结合具体的供电办法中的相关内容，对已经淘汰或者关停以及对环境造成影响的企业，由供电企业和供电部门直接强制拉闸断电。这条法律主要针对于仍然没有停止生产的已经被淘汰的企业、已经关停的企业或者对环境造成严重破坏的企业[7]。

2.5 规范小微企业的生产活动

一部分小型企业规模较大，并且注册成立时间比较早，其距离居民区较远，对于这部分企业应该制定出合适的环保治理规范，鼓励其进行污染处理，要求处理效率不得低于90%，污染物的排放要按照相关标准和要求来进行。如果生产过程中需要使用锅炉，则需要使用天然气和柴油等清洁性较高的能源，并且积极进行脱硫处理。排放的废气应该达到相关规范的标准。如果该小微企业的生产达到要求，就应该将其纳入正常监管的范围之中，鼓励其生产发展，并且促进其走向规范化。

3 企业实现标准化生产可采取的对策

3.1 规范设备管理

规范化管理是企业在进行设备管理工作中必须遵从的一个原则，这样才能维护其运行的安全性。企业应该设置专门人员来对设备进行维护并重视定期检查工作。设备检查方案中包括的内容有作业行为分析以及针对行为进行的控制方法。在维护检查过程中一旦发现隐患，就要加以处理，避免其影响到日后的生产工作。

对于已经安装的设备不能随意进行拆除或者挪用，应该首先针对设备进行详细排查，并且注重采取安全措施，检修完毕之后需要立即复原。特种设备由于其功能具有特殊性，所以应该定期进行检查，如果操作人员没有特种设备操作资质，则不得进行处理。

3.2 建立警示标志和安全防护的管理制度

应在有较大危险因素的作业场所或有关设备上，设置符合《安全标志及其使用导则》（GB2894）和《安全色》（GB2893）规定的安全警示标志和安全色。应在检查维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域，以及厂区内的坑、沟、池、井、陡坡等设置安全盖板或护栏等。设备裸露的转动或快速移动部分，应设有结构可靠的安全防护罩、防护栏杆或防护挡板。对登高作业、危险区域作业、有限空间作业等建立的作业许可证制度，要明确负责单位、负责人等。对“三违”行为进行检查管理。按照国家相关法律法规为工作人员配备劳动防护用品，并监督、教育从业人员进行佩戴。

3.3 排查治理隐患

企业应组织排查事故隐患工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。法律法规、标准规范发生变更或有新的公布，以及企业操作条件或工艺改变，新建、改建、扩建项目建设，相关方进入、撤出或改变，对事故、事件或其他信息有新的认识，组织机构发生大的调整的，应及时组织隐患排查。隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。

排查方案应依据：有关安全生产法律、法规要求；设计规范、管理标准、技术标准；企业的安全生产目标等。企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。

4 结语

总体上来说，小微企业的数量很多，并且生产过程中严重缺乏规范性，这是一个普遍现象。为此，我国安全生产工作也已经非常重视为小微企业创造一个具体的环境和安全标准。这不仅仅需要相关监管部门积极开展监督工作，也需要企业提高自身的安全意识，积极创建安全生产标准化的相关规范。

[1] 韩振义.北京市门头沟区大峪食药监管所召开小微餐饮企业安全生产标准化达标工作推进会[J].首都医药，2014（9）：611.

[2] 张君臣.浅析如何强化对小微生产企业的环境监管工作[J].中国环境监察，2016（3）：11.

[3]胡姹，林映辉.让小微企业树立安全高杆——广州市南沙区安全监管局小微企业安全生产标准化推进工作纪实[J].广东安全生产，2015（5）：20-21.

[4]金峰.以规模企业引领带小微企业前行——白城市积极探索企业标准化建设之路[J].吉林劳动保护，2014（3）：34.

[5] 王祥.小微工商贸企业安全生产标准化创建机制优化[J].建筑安全，2017，32（5）：75-77.

[6] 马清.基于理性行为理论的小微企业安全生产标准化实施意向的实证研究[D].镇江：江苏大学，2016.

[7] 石军.小微型化工企业安全生产标准化建设浅析[J].中国化工贸易，2015（21）：44.