澳大利亚大力推进水资源开发

[英国] S.普里查德

水文水资源

澳大利亚大力推进水资源开发

[英国] S.普里查德

农业发展是澳大利亚经济增长的潜在动力，澳大利亚政府将加大投资大坝等水利基础设施建设以确保农业发展有充足和安全的供水保障。介绍了澳大利亚雨洪资源利用率现状、水资源开发面临的机遇，以及政府为进一步发展农业、提高生产率而在更加高效利用现有水资源方面所开展的工作。

水资源开发；资源利用率；澳大利亚

澳大利亚城镇目前的雨洪资源利用率非常低，这实际上是错失了一个利用宝贵潜在资源、减少污染和城市水道侵蚀的良机。澳大利亚工程院(Academy of Technological Science and Engineering，ATSE)指出，雨洪资源的全部潜能亟待开发。

ATSE还指出，当前雨洪资源管理不善导致了洪水以及水道与海湾受侵，致使社会、经济和环境受损。该工程院就如何更好地利用澳大利亚的雨洪资源提出了以下5点建议：

(1) 进一步开发雨水收集技术；

(2) 更广泛地应用雨水收集系统，减轻老化排水系统的压力；

(3) 建立经济模型以更好地了解复杂雨水收集系统的全部社区成本和效益；

(4) 改变过去高度集中的管理模式，建立更加先进的管理框架，对雨洪资源进行多功能、分散化的管理；

(5) 进一步加强雨洪资源管理与城市规划进程的联系。

ATSE还指出，城市中过多的不透水(或硬化)地面将多余的雨水都导入水道中，导致水道的侵蚀和污染。这其中还可能携带大量的重金属和营养物质，导致藻类爆发的风险上升。

相对于生活污水或工业废水等其他废水而言，雨水一般所需的处理较少，而且可通过一些基于自然过程的被动处理和分配方法进行收集，所消耗的能源远低于其他水处理和供水方案。

澳大利亚是地球上有人类居住的最干旱的大陆，是除南极洲以外长期年降雨量最低的一个大陆。提高水库库容已成为近年来澳大利亚政府关注的焦点。政府高层认为，在合适的地区投资大坝等水利基础设施建设，并给予适当的支持，将会为澳大利亚带来巨大的经济效益，同时还可以保护环境。

政府最近的一份报告指出，目前未开发的水资源中即使只有一小部分得到开发利用，都可以对储水、防洪减灾、发电、新型灌溉系统、采矿以及休闲旅游业产生积极的影响。基于健全的基础设施，供水对于保障澳大利亚经济的繁荣和强劲至关重要。投资水利基础设施项目能够支持地区产业的快速发展，并且可以增强社区抵御各种灾害的能力。

在澳大利亚北部建设可抵御各种灾害的社区是多年来历届澳洲政府的长远理想。北澳地区占澳大利亚国土面积的40%，资源丰富，人才济济，开发潜力巨大。政府认为该地区应当充分发挥其潜力，成为国家经济发展的动力源，并提出“北澳强则国家强”的口号。

澳大利亚农业与水资源部部长B.乔伊斯在2015年6月政府发布《北澳开发白皮书》(以下简称《白皮书》)时表示，北澳发展潜力巨大，尤其是农业。他还指出，国家有足够的智慧和勇气迈出下一步，而现在政府也正在积极推动这项工作。开发北澳必然会面临各种挑战，如路途遥远、基础设施不足、天气事件不可预测等，但《白皮书》将提供相应资金来改善基础设施。

1 北澳地区的降雨与蒸发

2014年澳大利亚水资源协会曾表示，水资源是澳大利亚经济繁荣最大的单一驱动力。水资源及其良好管理是食品和饮料行业、农业综合企业、电力、能源、采矿和旅游业等获得成功发展的保障。

如《白皮书》中所指出，北澳的任何发展都将依赖于水资源。因地制宜建设水利基础设施对充分发掘北澳的发展潜力至关重要。整个北澳地区有1 700万hm2的土地具有农业开发潜力，但现有的水资源只够满足大约1/10土地的灌溉用水。

尽管北澳的年均降雨量超过9 092m3，占全国年均总降雨量的60%以上，但该地区的降雨变化极大，季节性非常强。一年当中的大部分降雨都集中在夏季，旱季常常滴雨不降。

此外，北澳的蒸发率也非常高。澳大利亚西北部的阿盖尔(Argyle)湖，作为澳大利亚内陆最大的永久性水体，每年有1/4的水量被蒸发损失。这样的条件极不利于水资源的获取和储存，但《白皮书》强调，北澳水资源的绝对总量大，这意味着只要管理高效，水资源的储存和使用量还有很大的上升空间。政府在报告中补充道，要实现经济繁荣和国家强大与安全稳定，大坝建设将必不可少。

2 北澳水资源开发的更多机遇

若干年来，在南澳干旱与多变气候条件下，大坝已经在提供可靠供水方面发挥了重要作用。作为澳大利亚的“粮仓”，墨累-达令流域灌区的供水全都依赖休姆(Hume)坝和达特茅斯(Dartmouth)坝等关键储水设施。

政府表示，鉴于北澳现有的储水基础设施少于澳大利亚的其他地区，相比已经开发的南澳地区，北澳应该存在更多的机遇。

为启动这一进程并加速水利基础设施的投资，政府将为努令加(Nullinga)坝(昆士兰州)和奥德(Ord)三期项目(西澳/北领地)各拨款500万澳元，用于详细审查二者的经济可行性。报告认为，通过提供可行性评估资金，政府可以确保水利基础设施建设的正确性。政府认为，项目不可靠或者运行和维护费用过高都是北澳用水户所不能承受的。

此外，政府还强调，对新水利基础设施的支持不能是指令性的。必须将现有最好的支持方案与地方需求相匹配，才能确保持续的经济可行性。在考虑投资新的大坝工程时，必须进行充分的经济分析，以确保项目的经济回报与投资水平相当。同时，还必须获得当地州政府或领地政府的大力支持，因为他们是水资源管理的责任主体。

作为新成立的国家水利基础设施建设基金的一部分，澳大利亚共将投入2亿澳元用于北澳的水利基础设施建设，同时还将联动开发安全和可交易的水权。其中，将有1 500万澳元用于即刻启动的米切尔(Mitchell)河流域(昆士兰州)、西金伯利(West Kimberley)(西澳)和达尔文(Darwin) 地区(北领地)的水资源评估。

《白皮书》称，这只是第一步。北澳已经明确了30多个具有开发潜力的地表水流域，只是缺乏关于水与农业资源的基础科学技术和相关数据，而开展水资源评估正可弥补这一空白。

3 农业竞争力

政府于2015年7月发布的《农业竞争力白皮书》称，可靠而性价比高的基础设施(包括安全的供水设施)能够促进农业的发展。政府还宣布，将再向国家水利基础设施建设基金拨款3亿澳元，用于支持大坝等水利基础设施建设。

乔伊斯部长表示，水利基础设施部级工作组等机构已经开展了很多工作，明确了农村及当地社区和农业发展可从中受益的大坝及相关水利基础设施。

从北领地的人工补给地下水项目到维多利亚州吉普斯兰(Gippsland)岛的麦卡利斯特(Macalister)灌区南部管网建设，有一大批项目及备选工程都可能得到建设基金的支持。其中，昆士兰州的纳丹(Nathan)坝、伊谬斯旺谱(Emu Swamp)坝、鲁伍德(Rookwood)围堰和伊登班(Eden Bann)围堰，新南威尔士州的邓古万(Dungowan)坝以及西澳和北领地的奥德三期工程都有很大的机会得到相关资金支持。

《农业竞争力白皮书》中突出的建设基金是基于大自流盆地、塔斯马尼亚流域和墨累-达令流域已有的计划建设资金。乔伊斯部长指出，水利基础设施是该报告的核心，因为它明确了政府对未来农业的发展重点。

《农业竞争力白皮书》指出，澳大利亚的农业条件有很大差别，北澳蒸发率高，因而地下水资源十分宝贵，而南澳的灌溉农业则历史悠久。降雨和现有供水的高效利用对于澳大利亚农业的持续繁荣及生产力的提高至关重要，同时还可以满足社区和环境的用水需求。北澳地区农业的进一步发展需要全年都有更加可靠的水源。

近期发生的干旱使人们对未来的水安全更加担忧。目前澳大利亚的人均储水量约为400万L，预计到2061年将下降到260万L。墨累-达令流域的储水量在2007～2009年期间下降到不足25%，2015年7月期间不足40%，农业部门因此面临更加严峻的形势。

政府相信，要保障澳大利亚的经济与环境供水，未来需开展更多工作。联邦政府表示，将与地方政府合作，确保只要有需求就可随时随地建设恰当的水利基础设施。

乔伊斯指出，要确保未来土地生产率继续提高，就必须确保各项基础设施落实到位。他还指出，对于任何地区的农业，这都是一条基本原则，但对于澳大利亚而言尤其重要，因为在这里，水就是财富，储水就是聚集财富。以合理、可持续的方式管理水资源来确保未来农民的竞争力，这将是澳大利亚联邦政府在国家水资源改革议程中的根本任务。

农业是澳大利亚经济的关键支柱之一，政府认为在这方面还存在很多机遇，未来还有很大的发展空间。无论如何，要进一步发展农业、提高生产率，最根本的是要更加高效地利用现有的水资源，并在需水地区增加供水量。

王妍炜 译

(编辑：朱晓红)

2016-12-28

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