生态公益林管护问题级对策分析

赵国彦

摘 要：近几年，由于我国一味的追求经济的发展，使得我们国家的自然环境遭到严重的破坏，并随之而来出现了很多的环境问题。生态公益林是我国环境保护的主要途径之一，生态公益林可以有效改善周边环境的空气质量，有利于自然生态循环、生物多样性、国土生态安全等，生态公益林已经成为我國环境保护政策的重要体现。本文结合笔者实际工作经验，对我国生态公益林管护中存在的主要问题进行探究，并提出了相关解决措施，以更好的促进我国生态公益林管理工作的有序进行。

关键词：生态公益林；管护；问题分析；强化管理

生态公益林主要包括林地、森林、林木等受到特殊保护管理的区域。生态公益林具有维持生态平衡的作用，同时能够对人类客观生活环境进行保护和改善，对物种珍稀资源进行保存，具有加强国土安全防卫的作用。另外生态公益林还可用来作为旅游资源、科学实验研究基地、军用屏障等。生态公益林主要包括国家公益林、省级公益林、特殊林区、重点林区等。

一、生态公益林管护现状

近几年我国经济得到了突飞猛进的发展，经济的发展必然会导致生态环境问题的产生。目前我国存在着十分严峻的环境问题，土地荒漠化、水土流失、灾害性天气的发生等都与环境息息相关。为此，国家开始加强生态方面的建设，公益林属于生态建设的范畴，公益林即为公益性质工程。公益林一般设置在比较偏远地区，由于偏远地区的经济相对较为落后，并且对生态公益林的认识程度不深，因此一些人为一己私欲，对公益林进行乱砍乱伐，使得公益林建设受阻。另外，部分地势相对较低的公益林被用来作为耕地，极大地减少了公益林的面积。然而国家对公益林所提供的补偿资金并不多，无法满足农民的需求，难以唤起人们对公益林的保护意识，公益林的管理及保护难以实施。由于以上诸多原因导致公益林的建设与发展受到阻碍，公益林的管理及保护未能得以正常实行。

二、生态公益林保护中存在的问题

1.全民参与生态保护的意识不强

生态公益林长远的发展，离不开全民的参与。近年来，国家对公益林的保护和管理工作是非常重视的，通过强有力的政策和措施及大量的资金投入给予保障，但仍有少数人为了眼前和局部的利益而有意无意地对生态保护进行破坏，在整体上造成了极坏的影响。

2.生态公益林管理机制不健全

我国生态公益林建设只是刚刚起步，缺乏健全的管理机构及完善的管理制度。乡镇级林业管理部门的工作人员较少，而森林分布广，因此人均任务量大，并且报酬偏少。这种情况下容易形成恶性循环，监管效率难以提升，达不到理想的管理效果。公益林建设中普遍存在“重造轻管”现象，也就是前期投入大量人力物力进行造林，然而后期对其管理投入过少，政府没有设立独立的管理机构及培养管理型人才对公益林进行管理，因此，公益林的建设并没有达到预期的理想结果。管理部门并未对乱砍乱伐现象引起足够的重视，使得这种想象越发严重，从而直接导致公益林的破坏。

3.生态公益林的管护队伍力量不足

目前生态公益林各经营单位都成立了公益林管护大队，但由于资金及林业现状的制约存在着人均管护面积过大、交通工具落后、管护队员整体素质偏低的普遍现象。目前现状是由于可采资源的逐渐减少，使林业企业工资低，职工的福利待遇也急剧下降近乎没有，使工作积极性明显下降，年轻力壮的职工很多都外出打工，放弃了林业的工作，新生年轻一代也没人愿意去从事林业工作。使林业一线的职工平均年龄在45岁以上，后备力量严重不足。管护队的工作没人愿意去作，很多情况都是一个护林小分队由一个或两个正式林业职工与外雇的当地村民组成，村民可以兼顾到自己的农田，这样才能保证他们的收入，用他们时髦的话说是兼职，农忙时不耽误家里的农活。这部分人林业专业知识薄弱、主人翁意识不强。另外看护巡逻的交通工具落后，交通工具多数是自行车、摩托等，自己的责任区一天不能巡逻一遍，存在着看护漏洞和盲区。

三、生态公益林管护措施

1.加大生态公益林的建设力度

采取封山育林的方式为主，避免人畜干扰和破坏。对于公益性较为重要的生态区域，且交通便利，可以实行人工造林，通过人工种植优良乡土阔叶树种，实施林分改造，提高林分质量。林分改造重在保证造林成效，适当提高抚育经费政策，对经济欠发达地区尤其粤北石灰岩山区实行经济扶持倾斜政策，加大对生态公益林建设投入，扩大生态公益林面积及提高生态功能。

2.防治结合，强化管理

加强生态公益林的管护工作，提高森林质量，避免片面追求营建面积与规模，调整管理和营建的工作关系与重点，加强森林的守护。由于森林管理的特殊性和艰巨性，在具体的生态公益林管理过程中应以预防为主、综合治理，定期进行病虫害防治措施，建立监测预报体系，从源头控制病虫害的发生、传播与蔓延。与此同时，还要严格执法，加大林地监督检查力度，对各地非法侵占林地行为进行查处。重点保护珍稀物种、乡村树种、大径级林木，禁止进行商业性采伐，打击滥砍滥伐、乱占林地、偷牧毁林、开垦开矿、采石筑坟、挖沙取土、修建房屋、修筑道路等破坏生态公益林的违法行为，加强征占用林地审批流程控制，坚决避免不经审核批准就擅自侵占或变相侵占林地的违规行为。加大法律宣传力度，让广大干部、群众了解和掌握违法占用林地的严重后果。

3.提高工作人员素质

生态公益林的管护落实关键在于相关工作人员的执行与实施，应加强相关人员的技能、法律法规、职业道德的培训与教育，提高认识，使其明确工作职责与使命。同时，还要对工作中出现的滥用职权、徇私舞弊、违规操作、弄虚作假、不作为或滥作为的工作人员，依法追究责任。推行责任管理制度，签订《保护和管理生态公益林资源目标责任书》，层层落实森林资源保护责任制，将个人的经济效益与工作成果挂钩实行绩效考核、责任承担，对不履行管护责任，造成生态严重破坏的依法追究责任。

四、结语

目前，我国已经从法律层次加强了生态公益林的保护，包括《环境保护法》、《森林法》等，体现出国家对生态公益林的重视程度。生态公益林保护工作本身属综合性较强的工作，我国生态公益林涉及范围广、业务量大，林业站必须通过有效措施加强生态公益林的保护。

参考文献：

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