论网上办事大厅的建设

王阳洋

摘要：信息化是势不可挡的世界潮流，深刻地改变着人们的生产方式和生活方式。按照十八届三中全会提出要建设法治政府和服务型政府，把转变政府职能的着力点放在强化政府公共服务和解决民生问题上的要求，通过网上办事大厅建设，将网上办事大厅建成惠民利民的民心工程，把行政部门的审批职能和政务服务集中起来。本文主要阐述网上办事大厅的建设需求、建设原则和应用系统建设。

关键词：网上办事；信息化；建设

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2017）02-0235-01

1 导语

办事大厅存在各种“门难进、脸难看、事难办”问题；跨部门并联审批协同难、信息共享难，制约电子政务的发展。大力度全力推动电子政务建设，将各地各部门已有信息化成果汇聚起来，创办一个政府的网上办事大厅，与时俱进，顺势而为，为企业和群众提供方便快捷集中的“一站式、全天候、全流程”网上办事服务。

2 建设需求

2.1 网上业务办理规范程度不高

网上办事的规范化程度不高，由于没有建立统一的标准，部门之间、地区之间各行其是，办事页面、办事流程、办事用语不统一，同一主题下提供的办事事项不统一，且办事事项指南要素也不统一；社会公众（使用者）的体验差。

2.2 电子化技术壁垒和信息共享程度不高

由于缺乏政策、法律法规的支持，网上办事业务办理中使用大量的纸质证件、资料，群众在网上在线申报后，还要到现场提交资料，费时费力，也不利于办事部门流程处理的自动化，增加其管理上的工作量。证照、资料的电子化无疑是提高网上办事服务水平的一大利器，但要得到广泛的推广应用，还需要国家和地方建立相关政策、法律法规。

3 建设原则

（1）便捷化原则。以方便社会公众办事为出发点和落脚点来开展网上办事大厅的建设。以服务对象为中心，不断优化办事程序，不断提升办事人的服务体验，保证网上办事服务质量。

（2）整体性原则。全省网上办事大厅是无论在业务上、管理上还是技术上都应该是一个整体，要实现省主厅与地市、县（市、区）分厅互联互通，做到“全省一盘棋”。

（3）可管控原则。网上办事大厅的建设和运行应达到可管控的要求，要保证数据的真实性、及时性和完整性，重点围绕“三率一数”将各级政府部门的事项纳入监察管理，加强申办入口管控、统一星级评价、统一服务投诉，及时汇集各级政府部门的办事过程信息和结果信息。

4 应用系统建设

4.1 系统架构

网上办事大厅系统工作主要依靠各种应用系统，应用系统的架构设计遵循平台化、组件化的设计思想，利用SOA架构模型，具体架构图如图1。

4.2 门户层

网上办事大厅的服务应用层包括网上办事大厅服务门户、手机门户、市民个人网页、企业专属网页以及省直窗口和地市分厅，主要面向服务需求方（办事人）提供服务。

4.3 信息资源层

网上办事大厅平台信息资源层包括目录数据、办事过程数据、办事结果数据、业务咨询数据、星级评价数据、服务投诉数据、全文索引数据、效能计分数据、实名账户数据、客户关系数据等，通过整合形成以服务事项、客户对象为中心的服务事项档案和客户对象档案。

4.4 基础设施层

网上办事大厅利用电子政务外网已建成一个省市县三级的网络体系和已有的信息中心电子政务外网云基础设施平台。

5 结语

网上办事大厅的建设对政府内部管理和政府监管带来的效益，提高政府的办事效率，有利于提高政府的服务质量，有利于增加政府工作的透明度，有利于政府的廉政建设，提高了行政监管的有效性，网上办事大厅将有利于改善政府对国民经济的宏观调控能力。网上办事大厅的实施推动了IT业和其他产业的发展，带动国家信息基础设施的建设，也會产生一定的经济效益。

参考文献

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[2]李冰琼.广东省政府“网上办事大厅”运行模式研究[D].广西大学，2014.

[3]汪一光.建设网上办事大厅 创新政府治理模式[J].决策，2015，04：8-10.