加强高校建设工程项目管理的思考与对策

曾 静 雯

(华南农业大学后勤处规划设计科，广东 广州 510642)

加强高校建设工程项目管理的思考与对策

曾 静 雯

(华南农业大学后勤处规划设计科，广东 广州 510642)

随着高校事业的不断发展，原有基础设施已不能满足办学需要，校园建设工程需不断立项建新或改建翻新等；需要做好立项申报和设计，重视项目监控和审计，严格施工验收与审计、强化制度建设与管理，以保证工程项目管理的目标实现。

建设工程,项目管理,有效措施

随着高校的不断发展，校园原有的基本建设已不能满足教学科研与人才培养的需要，促使有的建设工程项目急剧增加，如新建、扩建、改建或维护等；建设工程项目是指具有计划任务书和总体设计，经济上实行独立核算，行政上具有独立组织形式的基本建设项目，由多项或单项工程组成；而工程项目管理是指为使工程项目在一定的约束条件下取得成功，对项目的所有活动实施决策与计划、组织与指挥、控制与协调等，以及设计与报建、招标与施工、竣工与结算、信息化建设等过程管理，旨在严格控制项目质量、合理控制工程进度，降低成本风险、提高安全管理等。如何加强它的管理已迫在眉睫，各高校都在积极探索有效方法，笔者结合实践，以高校建设工程项目管理为内容，分析现状与问题，提出相应思考与对策。

1 高校建设工程项目管理的特性与挑战

1.1管理的特性

高校建设工程决定其项目管理的独特性，如动态性：有的项目规模较大、系统性强、技术复杂、投资大、工期长，涉及的主管单位也较多，管理面宽，动态性强。复杂性：项目的使用领域不同，有教学、科研、实验等新建，宿舍、运动场馆扩建；征地拆迁与道路改建，各种水、电、气的供应设施等工程，规模不同、功能各异，既要保质量，又要控进度。特殊性：现代校园建设是教学科研的空间创造，更是各学科与不同文化交流的场所，要多考虑使用方的需求，更要多沟通与协调。时效性：为师生安全考虑，对教学与实验楼、道路与场馆等公共场所的修建，要求寒暑假结束前完成，需要注重进度控制。非经营性：项目建设和使用目的是满足教学和科研需要，无直接经营收益，且项目资金多为政府投资、或自筹和社会捐助等，对质量和造价控制更严格。总之，需要根据不同特性开展建筑工程项目管理。

1.2面临的挑战

高校建设工程项目管理过程中容易出现的状况，如前期手续方面：从立项到审批、许可证办理等较复杂，涉及部门多，项目多为政府投资，审批程序较严格，需要力争多方支持和协调。施工管理方面：多数施工方都是在合法前提下追求最大经济利益，有的通过现场签证变更或费用索赔等手法来增加建设成本，需加强监督；工程质量方面：有的为了追求工期和效益，偷工减料时有发生，对施工工艺等不了解，材料抽样把关不严，隐蔽工程没做好检查等，难以保证项目质量；资料管理方面：有的从工程启动以来都没注意系统收集，到竣工后再整理就相当困难，也容易出现资料遗漏或丢失、文字不规范等，难以保证资料的完整，因此，高校建设工程项目管理面临着更多挑战。

2 高校建设工程项目管理的主要措施

2.1加强目标监管

为实现工程建设目标，需要实施全过程管理，即高校基建管理部门按照学校建设计划和有关政策和法规、规范和标准等要求，完成基建项目的所有新建、改建、扩建，以及装饰和绿化工程等管理，并从各项目前期策划和决策阶段的可行性研究、总体规划、方案决策及委托设计、编制资金使用计划、办理各项目报批、工程招投标等，到项目中期实施阶段的质量与进度、投资与安全等管理，以及项目管理后期的竣工验收、工程决算、固定资产移交等的全面监管过程。且要重视每个阶段的关键环节，采取有效措施，科学管理，全程跟踪和监控，以保证项目管理目标的顺利实现。

2.2做好立项申报

在项目立项阶段，需要科学论证和决策，做好新项目规划选址，项目的论证报批、前期设计方案咨询和勘探，组织编制环评报告等；严格按政策办事，做好立项申请工作，如按校内审批程序，建设方依据学校批准的建设工程计划书，以及学院的基建项目申请，及时按要求向学校呈报建设工程项目立项申请，包括项目建议书与可行性研究报告，编制设计任务书等；立项申请主要涉及审批建设规模、建设经费来源、工期时间要求、建设项目及地点是否符合学校总体规划等；校方批复后，再按要求及时向上级主管部门申报，直到获取立项批文。

2.3重视规划设计

工程项目规划设计阶段的质量管理结果，会直接影响施工阶段的质量，因此，应根据建设项目需要，科学有序的遴选合适的设计单位；由设计方根据建设项目的使用功能、建筑规划、建设标准、工程技术、设备安装等要求，做出初步方案和资金概算等；在项目的施工图设计中，要根据上级对初步设计文件批复，由校方和设计方进一步优化；在图纸设计过程中，须对设计方参与的设计人员进行监督检查，如人员结构、项目经理、技术负责人等是否与合同相符等。及时组织团队包括结构、建筑、电气设备、给水、排水、通风空调、市政、园林绿化等校内外专技人员，及时对设计单位提供的设计图纸进行审核，使设计方案的功能更科学、合理适用。同时，做好专业部门报批及证件办理，如向规划部门申报方案初审、现场放线、建设用地规划许可证等，向环保部门申报环境影响评价报告，以及卫生防疫，绿化移树、砍树报批等；向建委等部门交纳城建费、施工图、节能审查、城建档案协议、施工监理备案、工程招标监督、施工许可证等，以及人防与消防的申报等阶段性任务。

2.4严格施工验收

施工中要做好质量、进度、成本、安全等管理，一是质量管理：在施工准备阶段中，根据施工方投标时的承诺和合同规定，及时检查有关人员及设备，以及施工方的《施工组织设计》，召开设计图纸会审会议等。在施工过程中，对高校委托的施工监理方进行管理，对进场材料监督抽样送检，参加施工监理方的工程例会等；配合做好工程安防监控、网络布线、家具进场，设计与发包、施工等安排；二是进度管理：认真审核施工总进度计划，由施工总承包方根据合同要求和建设项目情况进行编制，经施工监理方和建设方讨论形文，这是各单位不同阶段工作的依据。做好分阶段进度监管，如审核各单位编制的分阶段进度计划，要求委托的施工监理方及时监督等；三是成本控制：根据资金使用计划，定期对实际支出额和计划使用额进行分析，依照合同等审核各项款的支付申请；及时审核变更项目的真实性与增加的工程费用等；四是加强安全管理，这是提高工程质量、缩短工期、成本控制的前提，因此，要制定安全事故的预防措施和应急处理预案等；五是项目竣工验收和运行时，涉及组织竣工、总体评价、规划与环保、消防设施、卫生与防疫，隐蔽工程等内容，严格按合同验收和管理，确保任务目标的完成。

3 高校建设工程项目管理的主要对策

3.1强化制度建设

项目管理是建设方、设计方、施工方、监理方等多方参与，需要健全制，规范管理，如工程项目立项、设计、招投标、发包、施工、采购、监理、审计等制度化，有利于多方精诚合作。同时，信息管理中形成制度，有利建立信息平台，加强场地设备、工程质量、施工进度和安全生产等现代管理；且规定在施工现场、生产与监理等关键位置，安装监控设施，便于多方共同监管。

3.2制定阶段目标

为保证总体目标的实现，要制定各阶段目标任务，确定项目工作计划，将内容细化并分解到部门或个人，如基建部门负责征地及相关手续办理，以及设计与报建、招标与施工、竣工验收、维护保修等工作；资产、监督和财务等分别负责清单拦标价编制、全程跟踪与结算审计，资金筹措、款项支付和运行管理等；促进各部门相互协调与对接、检查与分析、调整与监督，并由多方共同完成文件资料的归整等。这样才能有效促使各阶段人力、财力、物力等资源的合理使用。

3.3加强协调沟通

项目建设是项系统工程，由多方共同完成，需要加强协调工作，及时在合同中明确各方责权利等；项目设计是项目建设的重点，但高校的使用方是多部门参与，有时会影响最初设计理念。因此，在编制项目任务书时，各部门应将各自最优的需求方案，精准的提供给设计方，而校方建设管理部门在前期工作启动时，就要着手加强协调沟通，及时将网络布置、安全防范、工艺需求、工期控制等要求，高度统一，与设计方和施工方共同协商采用，使建设工程的成本和风险降到最低。

3.4注重过程控制

高校作为建设方、投资方和使用方，项目管理要贯穿整个工程周期，即从项目建议书批准之日起，就要注重进度的把控，如在项目策划与设计、工程报建、招投标、合同签约、设备采购、物资准备，以及决策评估、组织施工、竣工验收、使用运行等阶段，及时制定进度计划和分析各阶段所需时间等，严格控制质量和进度等。施工中，为避免施工方通过现场签证变更等来变相争利，在图纸设计阶段要尽快熟悉相关内容，及时发现和提出问题，设计方随时修改完善；在清单编制阶段，对所有工程项目特征等应编写详细，包括材料、工艺及方式等，以减少签证变更，有效控制项目质量与降低成本风险。

4 高校建设工程项目管理的进一步思考

4.1提高管理水平

工程项目的管理是贯穿在整个施工建设的始终，从项目的决策到运行以及竣工时期等，都要进行全面的组织与协调，全方位的管理与监督等，因此，在过程管理中，要及时了解规划设计理念，以推进和完善项目方案的立项：及时熟悉招投标的相关法律法规，有利选择技术先进、管理水平高、工程质量优的承包单位；及时掌握有关原材料市场计价信息，为编制工程标底等提供依据；了解掌控各个环节和流程，分析项目管理可能出现的问题，以加强质量和进度的监控，全面提高项目管理水平。

4.2注重合同管理

项目建设中应以合同管理为中心，如从项目设计招投标开始，到甲乙双方合同结束，合同生命期的各个环节是项目管理的核心，因此，既要掌握合同的全条款，又要建立系统性和动态性的合同管理，如从洽谈与草拟、投标与招标、合同签订、生效与履行，直到终止合同等过程，对合同的修改与更正、补充与终止，签订前与签订后的管理，避免合同主体不当、文字不严谨和不规范、或条款挂一漏万，或签订不及时，或先施工后签合同等情况出现，以促进工程项目的合同管理。

4.3做好项目审计

项目的全程管理涉及较强的政策性、技术性、专业性，尤其是前期阶段，它是对项目进行全面规划和具体描述实施意图，以及对投资总额具体化的过程，项目设计的优劣，直接影响建设投资的多少和工期的长短，以及建成后的使用价值，因此，要配合审计部门做好全程跟踪审计，从项目建议书至项目竣工的全部阶段，依据法律法规，科学严谨的对规划设计、工程投资、工程质量与进度、合同项目内容等，及时进行监督与审核，加强服务与管理，提高工程项目管理效率。

4.4重视档案管理

工程项目档案是工程建设中产生的各类文件、合同、资料和图纸等，如综合性类的项目立项及工程概预算批文，招投标与合同文件，计划任务书、规划设计；工程地质、施工、监理中标、竣工验收、质量鉴定及审计报告，消防、环保、卫生等。土建工程类：开竣工报告；设计变更，工程结算书；施工组织设计，监理规划、例会纪要等；原材料和成品等质量证明；隐蔽工程验收、质量检评、施工总结，水电和设备安装等。工程竣工图类：施工图纸，总平面布置、图纸会审记录、各种管线等；建筑与装饰、结构与给排水、强弱电等。电子类：如图文与照片、录像与录音、光盘与视频等；需要与建设工程同步管理，严格分类、规范整理、编研成册，及时移交存档，以完整统一，资质存史。

5 结语

高校建设工程项目是项系统工程和民心工程，项目管理涉及“点多、面广、线长”，如何提高管理效率，完成目标管理任务，这就需要我们以现代管理理论和方法为基础，明确责任和目标，建立健全各项制度，落实各类措施，科学监控、创新管理，促使工程项目产生良好社会效益，民之所望，施政所向。

[1] 周希详,薛乐群.中国高等学校基建管理[M].北京:科学出版社,1996.

[2] 许 阳.高校基建工程施工项目管理措施探析[J].中国管理信息化,2012(8):56-58.

Thoughtsandcountermeasuresonstrengtheningconstructionprojectmanagementincollegesanduniversities

ZengJingwen

(EnvironmentPlanandDesignSection,DivisionofLogistics,SouthChinaAgriculturalUniversity,Guangzhou510642,China)

With the continuous development of the university, the original infrastructure has not been able to meet the needs of the school, and the construction of the campus should be continuously built or renovated. We need to make the declaration and design of the project, attach importance to project monitoring and audit, strict construction and acceptance and audit, strengthen system construction and management, so as to ensure the realization of project management.

construction projects, project management, effective measures

1009-6825(2017)29-0245-03

2017-08-08

曾静雯(1987- )，女，硕士，助理研究员

TU712.1

A