落实绿色发展理念 全面实行“河长制”潍坊市河湖管理保护取得明显成效

潍坊市副市长、市河长制办公室主任 马清民

潍坊市河流分布密集，境内大小河流有405条，其中流域面积50平方公里以上河流103条，大中小型水库654座、湖泊1个。2017年，潍坊市按照中央、省决策部署，立足实际、高点定位，在全面建立完善河长制组织、制度、规划体系的基础上，以“清河行动”为主线，各级有关部门协调联动、密切配合，创新方式方法，集中优势强力攻坚，全面完成河流整治，河湖生态环境明显改善。

一、实施方案到位，高标准绘就河湖保护宏伟蓝图

结合省内外河长制先进经验，高标准制定了《潍坊市全面实行河长制实施方案》，并以两办文件正式印发，决定在全市所有河流（含水库）、湖泊全面实行河长制管理。对加强水资源保护、河湖水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等6大方面进行了细化分解，共实施38项任务和17项保障措施，以确保实现2017年、2020年、2030年3个阶段目标。通过持续不断的努力，最终达到“水润鸢都、河清岸绿、秀美潍坊”的总目标。截至2017年6月29日，全市16个县 （市、区）（市属开发区）和150个镇（街、区）的县、镇两级实施方案均以党委、政府名义印发。各级实施方案内容完整，具有很强的针对性、可操作性。

二、组织体系和责任落实到位，河湖管护新机制全面建立

截至2017年4月28日，覆盖全市所有河湖的市、县、镇、村四级河长制组织体系全面建立，形成了总河长统筹、河长包河、河长助理配合、河长办协调、成员单位联治、社会监督服务体系共同参与的河湖管理保护新机制。

市、县、镇三级党政主要领导任总河长、分管领导任副总河长，各级分级分段设立了河长，全市共设立市级河长8名、县级河长170名、镇级河长754名、村级河长4782名，市、县两级设置了河长助理，并在媒体进行了公示，在每个行政村（社区）和大中型水库均设置了河长制公示牌。

市、县两级设置了分管农业的政府领导任主任，水利部门主要负责人任常务副主任，环保、国土、住建、水利、农业、林业等部门分管负责人任副主任，有关单位分管领导任成员的河长制办公室，镇级明确了工作机构，抽调了专职人员承担工作，均做到了人员到位、经费到位、办公场所到位、工作设施设备到位。

为配合河长做好河湖管护，制定了《潍坊市河长制社会监督服务体系建设指导意见》，落实河管员3213人、民间河长1873人、义务河长388人、社会监督员573人、河道警长737人，组建志愿者服务队169支2416人、义务护河队194支1717人，形成了全社会共同参与的良好氛围。各类人员和机构按照明确的职责和分工，共同推进河长制工作有序开展，运行机制顺畅。

三、相关制度和政策措施到位，河湖管理保护规范化全面提升

市委、市政府制定印发了河长制市级会议、信息报送、部门联动、督察督办、河长联系单位工作规则以及验收办法、考核办法等7项制度办法。市政府修订了《潍坊市河道管理办法》、出台了《潍坊市河长制工作月度考核办法》。县、镇两级也全部出台了7项制度办法。

市河长办及成员单位还出台了《河长制办公室工作规则》《监督电话受理规则》《全市河长制多部门联动执法工作机制实施意见》《市财政局支持全面实行河长制的实施意见》《潍坊市河长制信息宣传工作考核办法（试行）》等制度办法，同时部分县（市、区）还印发了《河长工作巡查制度》等，进一步健全完善了制度体系。

市、县两级制定印发了河湖名录，理顺了干支流关系，全市250条河流“一河一策”方案全部编制完成，为河湖长效管护奠定了基础。

四、监督检查和考核评估到位，多措并举强力推进工作进度

一是强化督查。市委、市政府成立生态环境专项督查组，将河长制纳入督查范围，开展专项督办、问责；市政府成立了7个市领导检查组，采取“四不两直”形式，对河长制工作进行现场检查，对存在的问题督促整改；市河长办也开展了全面督查和专项督查，发现问题全部安排整改。县、镇两级也在不同阶段开展督导检查，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是及时通报。建立了工作通报制度，不仅通报督查结果和工作进度，而且在关键时间节点，对成员单位负责的入河排污口、畜禽养殖、黑臭水体、水污染整治等业务工作进度进行通报，“河长制”管理效果得到不断强化。

三是严格验收和考核。制定了验收、考核实施细则和方案，明确了实施主体、范围和程序。2017年11月底，潍坊市在全省率先完成市级验收，16个县（市、区）、市属开发区均顺利通过。按照月度考核办法，结合每月检查情况，对一河一档、清河行动、污染源管控、水质改善等9项任务进行打分，一月一排名，考核结果同时纳入全市生态环境综合整治考核和河长制年终考核，并与市财政河长制专项奖补相衔接，对排名最后的进行了约谈，通过考核强力推进工作落实。

四是广泛宣传。及时向上级报送信息，省委书记刘家义同志在《新华社山东要情》（第15期）刊发的 《青州推行 “河长制”15条河流一年 “大治”》文章作出重要批示。编发河长制专刊45期，建立了市、县两级河长制微信公众号、监督举报电话，群众反映问题都及时有效处置。在相关刊物、电视台、日报、电台、网络媒体等开展广泛宣传，形成了全社会广泛支持河长制的良好氛围。

五是开展了智慧河长建设。依托物联潍坊公共服务平台、时空信息云平台、政务信息资源共享交换平台等设施和NB物联网等先进技术，在青州弥河段开展了试点，完成了河长制管理信息系统以及水质监测、视频监控、水量等监测站点的新建工作，实现了自动河湖数据采集，智能分析数据、事件，达到了实时管理河长制工作。

五、积极开展“清河行动”，河湖生态环境明显改善

对全市405条河流进行了全面细致的排查，累计排查问题9516处，均列出了问题清单、责任清单、措施清单和时限清单，制定了详细的清理计划和攻坚方案，做到一个问题、一名领导负责、一套整治方案、一抓到底，印发了《〈市级清河行动〉销号认定办法》，对清河行动问题逐一进行认定销号，年底前已经完成清理，河道垃圾、违法种植的树木、违章建筑、违法采砂等行为得到全面整治。水利部门开展了入河排污口专项整治，全市共排查入河排污口612处，应封堵493处、纳网改排46处全部完成，拟保留的73处正按程序规范审批。环保、市政、住建、农业、林业、畜牧、国土等河长办成员单位勇于担当，强力推进水污染防治、黑臭水体整治、农业面源污染、河道绿化、畜禽养殖户关闭搬迁等专项整治，圆满完成年度任务。目前不仅河湖存在的违法行为和违章建筑得到集中性清理，而且全面提升了各级党委政府、有关部门和人民群众共同推进河湖管理保护的意识，为河湖实现规范化管理奠定了坚实基础。

潍坊市的河长制工作虽然取得了一定成效，但也存在不少困难和问题。下一步，将继续坚定不移贯彻党的十九大 “绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，认真落实中央、省各项决策部署，加大工作力度，确保各项工作在保持全省先进行列的基础上，努力争创全国先进，通过实施“清水行动”“畅河行动”“绿岸行动”三项专项行动和组织体系、规范管理、智慧水平、文化内涵四个方面提升，使河湖变得水更清、河更畅、岸更绿、景更美，为全面建成小康社会提供更加坚实的水生态支撑和保障。