莒县水生态保护与修复的实践与思考

刘纯伟，周立坤，于坤雷

近年来，莒县以林水会战和“清河”行动为主抓手，在全县上下打响了为期3年的山水林田湖生态综合治理的攻坚战，掀起了政府主导、市场运作、群众参与的水生态建设的热潮。

1 水生态保护与修复的实践

1.1 实施水保综合治理，夯实水系生态建设基础

莒县坚持以小流域治理为单元，多措并举，聚力抓好水土保持综合治理，为水生态建设夯台垒基。截至2016年底，全县已累计治理水土流失面积1 195 km2，每年拦蓄泥沙530万 t，增加蓄水保水能力1.56亿m3。

1）依托水土保持国家重点工程抓治理。抓住被列入国家水土保持综合治理重点县的机遇，以打造袁公河上游生态屏障为目标，紧扣生态清洁型治理这一主线，2013年至今，共投入资金3 958万元，累计治理小流域8条，治理水土流失面积87 km2，建设小型水利水保工程110处，营造防护林 513 hm2、经济林 424 hm2，封禁治理 1 095 hm2，新修或整修梯田6 600 hm2，新修或整修道路27 km，项目区的坡面和沟道防护系统初步形成。

2）借力资金整合抓治理。充分利用被列为全省涉水涉地资金整合试点县的契机，借力资金整合，扩大水土保持治理规模、放大建设效应。2015年，莒县共整合国土、农业、财政和水利资金1.435亿元，在生态较为脆弱的莒县西北部安庄、碁山和果庄3乡镇，集中连片实施了山水林田路综合治理，共建设高标准农田8 000 hm2，发展高效节水灌溉面积3 330 hm2，新修道路 300 km、硬化道路29 km，实施坡改梯工程867 hm2，栽植防护林近10万株；2016年，将全年度的长远、上庄小流域治理项目与小农水项目进行整合，共整合资金2 160万元，建成“旱能浇、涝能排”高标准梯田860 hm2。

3）坚持政府主导与社会资本参与抓治理。在坚持政府主导的基础上，强化政策激励，加快社会资本参与水生态治理步伐，先后出台了《莒县造林绿化资金奖补办法》和《莒县水利建设资金奖补办法》，确立了造林绿化和民营水保项目的奖补标准，鼓励和支持民间资本参与“六绿工程”建设，大力实施造林绿化。在一系列政策的激励下，2016年，共营造生态林1 027 hm2，退耕还林还果1 806.7 hm2；共有80多家民营企业投入1.3亿元，建成千亩以上经济林大片12个、100亩以上大片130个；共吸引民间资本4 900万元，发展民营水保项目5处，治理水土流失面积32.1 km2。截至2016年底，全县林地面积达53 340 hm2，有林地面积达到51 330 hm2，林木覆盖率提高38.4%，有效扩大了水土保持治理的规模，进一步厚植了水生态优势。

1.2 实施河道生态综合治理，打造水生态防护体系

1）以河道全域生态治理为重点，加快实施“清河行动”。围绕做强安全、做优生态、做大水量、做美景观的要求，莒县先后启动实施治理沭河、袁公河、柳青河、鹤河、宋公河等近20余条河道，以堤防加固、河道疏浚、河道拦蓄、生态绿化和污染整治为主，累计治理河道100多公里。河堤内外绿化实现全覆盖，治理过的河道呈现出“一河清流水、一条景观带”。

2）以大中型水库绿化为节点，构筑生态安全屏障。为保护青峰岭水库、仕阳水库、峤山水库的生态安全和防洪安全，从2016年开始，对三大水库实行路林统一规划、一体实施，对青峰岭水库周边500 m、仕阳和峤山水库200 m范围内实施退耕还林，共实施退耕还林面积达9 335 hm2。

3）以生态湿地建设为关键点，提高水生态自我净化能力。莒县把湿地建设作为水生态保护修复的重要举措，不断提高沭河、袁公河、柳青河等主要河流自我修复、自我净化的能力。目前，全县正在建设湿地有5处，规划面积达2 300 hm2，规划投资6.6亿元。其中，沭河湿地公园、桑园北溪省级湿地公园和白鹭湾湿地已全部建成，西湖烟雨省级湿地公园和袁公河湿地公园将于年内建成。

1.3 强化污染防治体系，改善水系生态环境

1）治污截污。莒县以强化对涉水企业的排污监管、规范农村畜禽养殖、农业面源污染防控、城乡环卫一体建设为重点，不断深化对重点污染源的源头治理工作，取得了显著成效。

2）环保执法检查。2014年以来对26家规模化涉水企业采取了限产、停产整改等措施；206家塑料加工户完成入网治理；整治石子、石材加工企业149家，强制关停16家；拆除取缔小企业52家，强制关停41家，有效减轻了水系污染程度。

3）农村畜禽养殖治理。2014年以来投入1 000余万元，对全县3 312处鸭棚进行了发酵床集中改造，目前已改造完成鸭棚2 309处，停养1 003处，年实现减排养殖污水约265万m3。在此基础上，投资2 600余万元，对全县养猪业实施沼气池治污，全县共建设养猪沼气池4 701个。

4）农业面源防治。通过积极推动农药减量、化肥减量工作、绿色防控技术、拓宽秸秆综合利用和推广可降解地膜等方式，有效减轻了农业面源污染对水生态的破坏。加快乡村卫生一体化建设。在全县20处乡镇街道和经济开发区的1 195个村逐步建立起了“户集、村收、镇运、县处理”全覆盖、无缝隙的城乡环卫管理体系。

5）水库生态修复。2012年11月至2013年6月，县政府投资2 000余万元，开展了青峰岭水库网箱养鱼集中清理行动，清理养殖网箱29 800余个；积极开展水库渔业资源增殖放流活动，投入197万元在青峰岭水库和仕阳水库放养各类鱼苗260万尾，水库水质明显提高，水域生态环境得到了极大改善。

6）河库采砂监管。2012年起，县政府加大河库采砂管理力度，组建联合执法队伍，对全县采砂点进行了拉网式清理整顿，共查扣非法采砂装载机69台，运砂工程车48台，拆除采砂机具53件，强行撤离抽砂船92条，依法查封没收黄砂15.02万m3，震慑了非法采砂分子。

2 思考与启示

2.1 坚持政府主导是前提

水生态保护与修复是一项系统工程，事关民生福祉和社会经济长远发展。各级政府应该扛起水生态建设的责任，对水生态建设负总责。各级水利、环保、林业、农业、国土等相关部门应立足职责、密切配合抓落实。同时积极搭建平台，制定激励引导政策，广泛吸引社会资本参与水生态建设，真正形成“政府主导、部门协作、社会参与”水生态建设格局。

2.2 坚持系统治理是基础

水生态保护与修复需要统筹谋划、系统推进。应设立水生态红线，在面上共抓大保护、不搞大开发。围绕“山水林田湖”是一个生命共同体的理念，树立一盘棋的大局观，搞好部门之间规划的无缝对接和融合，持续抓好以水土保持综合治理为基础，以生态河道治理为支撑，以水库、湿地为节点的水生态建设，构建点、线、面相结合的水生态体系。

2.3 坚持落实长效管护机制是保障

坚持治标与治本相结合，在消除影响水生态建设薄弱环节的同时，重点在建立水生态管护长效机制上下功夫。建立起县乡村三级河长制责任体系，履行好保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态职责，凝聚起水生态建设的合力，建立对河道上下游、干支流、左右岸全流域齐抓共管的水生态保护机制。