中小型水利工程移民实物调查细则编制探析

刘洪运

（临沂市柳青街道办事处，山东临沂 276000）

中小型水利工程移民实物调查细则编制探析

刘洪运

（临沂市柳青街道办事处，山东临沂 276000）

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》要求，从建设征地范围、农村部分和专业项目调查内容、社会经济调查内容、调查组织及程序和调查成果提交等方面，对临沂市柳青街道中小型水利工程移民实物调查细则编制要求进行详细的论述。

水利工程；建设征地；移民；实物调查

柳青街道位于临沂市兰山区东北部、祊河与沂河交汇处的北侧，与老城区一河之隔，是临沂市城市总体规划"一河六区"的重要组成部分，同时，柳青街道也是兰山区“三城三片”布局中北城新区的主体。街道下辖55个行政村，8.3万人口，面积为52.03 km2，其中33个行政村纳入首期旧村改造范围，面积为23.7 km2。南坊街道先后荣获山东省综合治理先进单位、山东省级基层建设先进单位、临沂市二十佳魅力乡镇、平安临沂建设模范镇街道等荣誉称号，继续保持省级精神文明先进单位荣誉称号。

随着柳城街道城区建设和综合治理，中小型水利工程也相继开工建设，街道办事处如何做好征地和迁占补偿工作尤为重要。

根据《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）和《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL442-2009）的规定，中小型水利工程移民实物调查前，要求编制移民实物调查细则。调查细则针对水利工程建设征地涉及的农村和专业项目部分进行编制和说明，并明确了各项移民实物调查的具体方法和要求，经移民主管部门审定的调查细则将作为建设征地移民实物调查工作的指导性文件。

1 实物调查细则编制的内容和原则

1.1 编制内容

合理确定建设征地涉及的标准及范围，收集当地社会经济资料，明确移民实物调查的内容、方法、要求，准确地统计各项移民实物，调查移民生活现状、安置环境容量、就业现状和安置意愿等。

1.2 编制原则

1）以国家现行法律法规为准则，坚决贯彻执行国家相关政策和技术标准；

2）满足国家和地方政策及设计规范要求，认真、细致、准确的做好移民实物调查工作；

3）调查精度满足可研阶段设计深度要求，为推荐方案的最终确定提供翔实可靠的建设征地移民实物调查成果；

4）调查过程中，对调查细则未明确规定的调查项目，应在有关政策允许范围内根据实际情况客观处理。

2 农村调查和专业项目调查内容编制

2.1 农村调查内容编制

柳青街道中小型水利工程移民实物调查中，将农村部分调查作为移民安置规划报告的重点和难点，调查细则针对该部分内容的编制是整个移民调查细则的重中之重。水利工程涉及农村移民实物调查内容较多，尤其是涉及到农户的承包地和地面附着物，关系到衣食住行等最基本的实物，是整个移民实物调查最核心的部分。调查规范对各种移民实物的调查情况、调查方法和要求进行了详细的规定，也提出了具体要求，移民调查细则编制到该部分内容时应根据规范结合各个水利工程的特殊性，对调查可能遇到的情况进一步细化，对调查方法进一步的详细，对调查要求进一步的明确，做到来源于法律法规、政策标准和设计文件，但又与工程实际特性相匹配。

2.2 专业项目调查内容编制

专业项目调查内容主要包括交通运输工程设施、输变电工程设施、电信工程设施、广播电视工程设施、水利设施、城镇管网设施、文物古迹、自然保护区和矿产资源等与国家区域发展及民生相关的工程及设施。专业项目调查其准确性将会影响整个移民安置规划专业项目复改建的合理性和准确性。中小型水利工程移民实物调查细则编制过程中，对该部分内容要求严格按照规范要求并结合专业项目各个行业的特点进行要求和说明，力求全面的对水利工程建设征地范围可能遇到的专业项目进行覆盖，而对超出细则中罗列的其他专业项目，根据实际情况，先由其主管部门提供基本情况，再根据国家和行业有关规范标准，现场核实影响情况。由于大部分水利工程均属公益性项目，移民安置规划由地方政府负责实施，因此要求地方政府和各专业主管部门在专业项目调查和复改建规划过程中参与是至关重要的一环。

3 社会经济调查

中小型水利工程建设项目社会经济调查，要求调查工程建设前连续三年的国民经济统计资料、国家近期的国民经济和社会发展的远、近期规划以及近期的人口普查资料等，主要调查内容涉及农作物播种面积及产量、工农业总产值、地方财政收入、农民收入总量以及各项经济指标的构成等；同时需要调查项目区土地利用现状、全国土地调查资料、土地利用总体规划以及调查年的后备土地资源等资料；调查可供发展利用的各种自然资源的数量和质量，开发利用现状及各种开发规划、计划；收集所在地的保护林地利用规划；调查习惯亩和丈量亩系数；调查农业生产经营状况、农业区划报告、农业综合开发规划；调查林业生产状况，包括各种产出林木的蓄积量、出材量、经济林优势树种的产量、产值，以及林业资源普查成果、生态退耕还林规划；调查移民安置区的各种基础设施和社会福利设施发展规划。

4 明确调查组织和程序

移民调查细则除需明确负责调查机构外，同时还应明确移民实物调查的程序和步骤，目前水利工程移民调查的步骤如下：

1）中小型水利工程待项目建议书批复后由项目建设单位提出移民实物调查申请，发布“停建公告”，并对移民实物调查工作做出详细计划安排和政策部署。

2）编制移民实物调查细则并通过相关移民主管部门审查，同时准备资料，拟制调查、统计表格，编制测量、地勘委托任务书。必要时，对文物、矿产等专业项目，应办理有资质单位调查的委托任务手续。

3）成立调查领导小组及调查组，移民实物调查前，进行调查人员培训，统一思想、掌握调查业务技术。

4）移民实物调查前，由地方政府主持召开建设征地影响移民实物调查工作启动会和群众会。各级地方政府切实做好当地群众的思想工作，将此项工作的重要性及调查工作所涉及相关内容，从村、组、村民逐级详细进行宣传，确保移民安置工作高效优质的开展。

5）在移民实物调查前，先期施测建设征地处理范围临时界桩标志。

6）移民实物调查成果通过调查者和被调查者签字后，由地方人民政府进行公示，并对移民实物调查成果签署意见。

5 成果提交

中小型水利工程移民实物调查要求，调查结果应当全面准确，并经签字、公示及签署确认意见后，拟提交中小型水利工程建设征地移民实物调查确认成果进行归档。调查成果主要包括：建设征地移民实物调查成果、移民实物调查整理资料、各委托调查协议、建设征地区社会经济统计调查资料、调查成果统计分析说明、有关审查意见以及与有关单位来往文件会议纪要和协议和有关图件及资料。

（责任编辑 迟明春）

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1009-6159（2017）-08-0024-02

2017-07-28

刘洪运（1968—），男，工程师