湖南水利风景资源现状浅析

刘浩哲，徐幸仪

(1.湖南省长沙市雅礼中学，湖南 长沙 410007；2.湖南省水利水电科学研究院，湖南 长沙 410007)

湖南水利风景资源现状浅析

刘浩哲1，徐幸仪2

(1.湖南省长沙市雅礼中学，湖南 长沙 410007；2.湖南省水利水电科学研究院，湖南 长沙 410007)

以湖南省14个市州的县级行政区为调查单元，采用资料查阅、问询、实地观察、问卷调查等方法，分析了湖南省水利风景资源现状。结果表明：湖南省水利风景资源具有自然景观多样、人文景观丰富、自然与人文相容、资源分布广泛等特点，但存在开发力度不足，景区规划不规范，重开发轻保护，重建设轻宣传等问题。提出了相应的对策建议，以促进湖南水利风景区的可持续发展。

水利风景资源；水利风景区；现状；前景 ；湖南

水利风景资源是指水域(水体)或水利工程以及与其相关联的岸地、岛屿、林草、建筑等形成的自然和人文吸引物[1]。水利风景区分为国家水利风景区和省级水利风景区，包括水库型、湿地型、自然河湖型、城市河湖型、灌区型和水土保持型六类[2]。水利风景区的建设，加深了全社会对水利的直观认识，提高了水利的地位[3]。本文调查共汇总水利风景资源451个。其中，已获批的水利风景区73个，包括国家水利风景区37个，省级水利风景区36个，潜在的水利风景资源378个。可以看出，湖南省水利风景潜在资源比较丰富，可为全省水利风景区申报奠定基础。

1 湖南水利风景资源特点

全省水利风景资源类型丰富，以水库型为主，河湖型(自然河湖型和城市河湖型)为辅，水库型水利风景资源数量占到全省资源总数的62.1%，河湖型水利风景资源(自然河湖型20.2%和城市河湖型10.0%)占到全省总数的30.2%。湿地型、水土保持型、灌区型水利风景资源各占5.1%、1.3%和1.3%。

湖南省水利风景资源具有自然景观多样、人文景观丰富、自然与人文相容、分布广泛等特点。

1.1 自然景观多样

湖南省地处长江中游，省境绝大部分在洞庭湖以南，是我国东南腹地，整个地势南高北低，顺势向中、北部倾斜，呈敞口马蹄形。地貌类型多样，山地、丘陵、岗地和平原兼备。地势高低相差悬殊，湘西山地区有海拔1500 m的武陵山、雪峰山；湘南南岭山脉，海拔都在1000 m以上；湘东诸山海拔一般为500～1000 m，湘中为海拔500 m以下的丘陵；湘北为洞庭湖及湘、资、沅、澧四水尾闾的河湖冲积平原，海拔多在50 m以下。地形的起伏变化自然构造了湖南省域内各具特色的自然风光。有巍峨耸立的张家界山地风光，也有八百里洞庭的浩瀚云烟。

湖南气候为具有大陆性特点的亚热带季风湿润气候，年均降水量1450 mm，丰富的雨水，形成了一大批以水为特色的自然景观。湖南植被具有南北过渡特征，既有大量北方种类的落叶阔叶树，也有多种南方种类的常绿阔叶树，是中国生物资源较丰富省份之一。

由于地质地貌、气候和生物条件的复杂多变，使湖南的自然资源类型也极具多样性。

1.2 人文景观丰富

湖南省人文景观丰富，具有时代跨度大，历史价值高的特点。湖南千家峒水利风景区，是瑶族先祖繁衍生息的聚居地，历史悠久，至今保留着“盘王庙”“盘宅妹墓”“平王庙”等历史文化古迹，流传着神奇的民间传说。湖南水府水利风景区，以水府庙水库为依托，其文化底蕴也十分深厚，人文胜景繁多，有毛泽东、谭政、萧三等革命前辈求过学的东山书院，有三国名将蒋琬将军的故居，有清代重臣曾国藩故居等。湘潭市的韶山灌区，有50多年的历史，作为伟人故里的“红色水渠”，富饶秀美的“韶山银河”，是集人文与自然生态和谐的旅游胜地。灌区不仅发挥着灌排防洪等任务，也成为了全国红色旅游区、湖南省爱国教育基地、全国重点文物保护单位。

1.3 自然与人文相容

在湖南省，优美的自然景观与独特的人文景观组合，形成风格、特色不同的景区，各类景观相辅相成，互为依托，体现出极高的组合性。具体到某一景区，组合特点差异亦大，例如，凤凰边城，倾力打造湘西文化，将吊脚楼与现代文学以及水利风景资源结合，构筑各类旅游风景资源融合的现代旅游景观。

1.4 水利旅游资源分布广泛

近年来，湖南省旅游发展规划考虑充分结合水利设施与水利工程所形成的景观，尤其依托大型水利枢纽工程，建设水利风景区。湘江水道建设、旅游航道整治、灌区风光建设等工作已全面开展，形成了河道沿岸、工程区域为核心的一大批水上旅游黄金线。加之，全省水利旅游资源分布极为广泛，除长沙、张家界、湘西、衡阳等地区旅游景观与水利景观久负盛名之外，全省各市、州几乎都有风景名胜区(点)，并与水利风景资源结合，旅游特色强。

2 水利风景资源开发存在的问题

2.1 开发力度不足，开发难度较大

从总体来看，此次调查的湖南省水利风景资源一共451个，国家水利风景区仅有37个，约占全国的4.76%，不足全国的二十分之一，但全省拥有的大中型水库却占全国的约三分之一。全省已建成水库14 121座，而现有水库型水利风景区仅34座，占现有水库的0.24%。全省有规模以上灌区达2245处，而全省现有灌区型水利风景区仅4座，占全省灌区的0.18%。湖南省现有自然河湖型水利风景区26个，城市河湖型水利风景区5个，共计31个，仅占全省1 km2以上湖泊的17.03%。从水利风景区资源调查来看，全省众多的水利工程不乏有特色、有内涵的工程，可挖掘的潜力很大。

影响水利风景区开发很重要的因素之一是交通条件，全省的大部分水库工程、电站工程等位于植被茂密、人烟稀少的山区，开发难度大且成本高。其次，一些水利工程在建设中，未能充分考虑人们观光休闲娱乐的需求，缺少可供旅游者参观的廊道；有的工程年久失修，管理房崩塌，存在安全隐患；还有水利工程本身存在的一些先天缺陷，在一定程度上加大了水利旅游的开发难度，需进一步进行改造。再者，一些水利工程土地管理权属不清，加大了开发难度。

2.2 景区规划不规范，缺乏长远研究

水利风景区建设涉及到水利产业系统内部规划、建设、运行管理的各个方面[4]。水利风景区的建设与管理，涉及水工程安全、水资源保护、水土保持和生态修复等问题，有其特殊的内容和要求，需要以规划来保障。但目前，不少水利风景区尚未编制发展总体规划，一部分景区虽编制了规划，但因缺乏总体规划指导，未能对水利风景区进行可靠的评定和考察，无法保证设计成果的先进性和实用性，存在明显的不足和缺陷，造成部分景区雷同现象严重，缺乏特色，未能达到效果。此外，景区规划还应与有关水利规划、当地社会发展规划相协调，统筹考虑当地经济社会发展和水资源、水环境，突出水利特点、地域特色和水文化内涵，充分体现前瞻性、科学性和合理性，而目前大多数水利风景区资源开发只考虑水利工程对生态环境造成静态、短时效的研究，缺乏长远性、动态的、协调发展等研究，影响了水利风景区的综合开发利用及保护的可持续发展。

2.3 重开发轻保护，重建设轻宣传

目前，在水利风景资源开发管理过程中，存在“重申报轻管理、重开发轻保护”的现象。少数景区重创建轻建设，在成功申报水利风景区之后，景区开发建设工作停滞不前[5]。现在的开发中，存在水库水体承受机动船、网箱养鱼及废物排泄的现象，造成水质的下降。对生态资源保护不足；对动植物资源(如珍稀鸟类)及水利历史文化资源缺少积极的保护意识与行动举措，部分宝贵的资源在日复一日中损毁消失。

水利风景资源开发还要彰显水利文化。在水利风景区建设中，存在重视前期项目的建设，后期的景观设计、文化宣传等停滞不前。这些导致了水利风景区缺乏特色，景区建设缺乏品味，加之缺少必要的文化支撑与宣传，使得水利风景区整体竞争力较弱，无法吸引更多的游客，这些情况不利于景区的长远建设和发展。

3 水利风景区发展前景

3.1 发展环境好

湖南优越的自然资源和丰富的工程资源为水利风景区开发奠定了良好的自然基础。同时，湖南省经济的快速发展为水利风景区开发建设提供了优越的社会经济基础。湖南旅游发展迅速，是国内主要的旅游目的地之一，水利风景资源可结合全省旅游规划格局特点，开发相关文化项目，同时充分发挥自身资源特点，形成互补。另外，湖南省其他旅游资源可以有效带动水利风景资源的开发与发展。水利风景资源发展可以以此为依托，实现资源共享，利益共赢。

3.2 潜在优质资源多

对湖南省水利风景资源的初步调查结果显示，目前共有451项水利风景资源，而获批水利风景区的仅有73家，因此存在大量的潜在风景资源。通过水利风景资源现状与综合分析，湖南省潜在优质水利风景资源丰富，未来可作为重点开发。其中，待开发的潜在优质水利风景资源22个，待升级的省级风景区19个；待升级的潜在优质水利风景资源35个。待开发及可升级的优质资源在全省各地区均有分布，以益阳市和郴州市分布最广。

4 湖南水利风景区发展建议与对策

4.1 发掘潜在水利风景资源，填补布局空白

在尚没有国家水利风景区的地级行政区内以及尚没有省级水利风景区的县级行政区内，规划应重点优先考虑优质资源，扩大水利风景区的分布面，争取在每一个县级聚居地的周边一小时范围内创造一个高质量的水利风景区，开展水文化宣传，提升水资源保护功能，扩大水科普的受众面，从而提升水利风景区在人民大众心中的认识和地位。

国家水利风景区发展策略：目前国家水利风景区在湖南省2个地级行政区内存在空白，为岳阳市和邵阳市。从潜在资源来看，岳阳市有洞庭湖，更有汨罗河、赛龙舟、屈原等悠久的历史文化底蕴，理论上具备国家水利风景资源；邵阳市已有7家省级水利风景区，水利风景资源较为丰富。因此，近期的国家水利风景区应考虑挖掘空白地级市的水利风景资源，督促当地主管部门加大对水利风景资源开发的重视，加快水利风景区的规划建设工作。

省级水利风景区发展策略：省级水利风景区在全省68个县(区)内存在空白，从潜在资源来看，其中有58个县级行政单位具备潜在的省级水利风景资源。可优先在这些县级单位进行水利风景区工作的开展，发掘潜在资源，填补布局空白。

4.2 做好规划设计，督促规划落实

湖南省水利风景资源丰富，全省资源需统筹规划，充分考虑水利风景资源的利用与保护，协调好区域关系，考虑好旅游、水利工程、城市建设等规划协调性，科学规划、合理布局，形成全省水利风景区的优化空间格局。

各级水行政主管部门要在全面摸清当地水利风景资源的基础上，按照因地制宜、分类指导，有序开发、量力而行，分级负责、稳步发展的原则[6]，加快制定“十三五”水利风景区区域发展规划和近期实施计划，进一步明确发展方向、目标任务和工作重点，指导本地区水利风景区建设与管理有序发展。加强规划编制管理，提高水利风景区规划编制水平，督促检查水利风景区规划落实情况。

4.3 转变水利风景区开发模式，发挥水利风景资源优势

充分发挥水利风景区资源优势和特色，调整水利风景区开发的方向，改变传统的观光、食宿、餐饮为主的开发模式，向生态田园、科教、体验等旅游模式发展，提升水利风景区文化品位和核心竞争力。第一，结合地域特色因地制宜。水利风景区规划应按照资源条件和自然规律，结合自然风景、水利工程建设和当地人文风俗，突出个性特点，打造有地方特色的水利风景区，发挥景区经济效益和社会效益。第二，发挥水利文化优势。除了宽阔的水面外，水利风景区吸引人的地方还在于人类治水的工程文化和灌溉、发电等效益，深度挖掘治水文化、工程文化、用水文化，并使之巧妙结合，展示给游览者，提升景区科教作用。

水利风景区优良的水体条件是鱼类等水生生物的主要生境，丰富的水资源，良好的河滨环境也培育了丰富的植被资源。结合生物多样性保护，可开展鱼类、贝类、植物、动物等的展示，开发科普教育、游客体验等模式，发挥水利风景区生态资源优势。

4.4 依据旅游资源规划布局，重点打造示范性景区

根据全省旅游发展规划和全省的旅游资源分布结论，湖南省湘东北地区(岳阳、益阳、常德)旅游资源绝对丰度最高，占全省总量的23%，其次为湘西南地区(怀化、邵阳)，占全省总量的19%，湘东南地区(永州、郴州)、湘东地区(长沙、株洲、湘潭)、湘西北地区(张家界、湘西州)和湘中地区(娄底市、衡阳市)分列3～6位。针对湖南省各区的旅游资源分布情况，水利风景区规划应该抓住湘东北和湘西南这两个旅游集散地的优质项目，依托周边的固定的游客量和完备的旅游功能，吸引各类资金进行景区的建设，打造出一批高度知名的示范性水利风景区，成为全省乃至全国的示范点。同时，水利风景区建设应充分利用已有旅游资源，形成品牌互补策略。水利风景区发展尤其要突出自身的品牌特色，抓住水利文化核心，弘扬水生态文明，发展科普教育，并提倡健康养疗的生活方式，与其他旅游资源形成互补优势，协同发展。

4.5 发挥已有水利风景区的带动作用，促进景区发展

针对现有的国家水利风景区，充分发挥其示范作用。国家水利风景区资源条件较优秀，环境保护、景区管理均较成熟，且具有良好的开发利用条件。可将国家水利风景区中的常德柳叶湖水利风景区、郴州东江湖水利风景区确定为示范型景区，供其他国家水利风景区和省级风景区学习和参考。将国家水利风景区作为重点宣传对象，树立湖南省水利风景区品牌形象，提升竞争力，吸引外省及境外游客。

针对现有的省级水利风景区，充分发挥其辐射功能，通过资源融合、文化建设，提升整体景区资源内涵。整合水利风景区周边丰富的旅游资源，实现城乡旅游协调互动。将省级水利风景区创建与城镇化建设、新农村建设等相结合，利用省级水利风景区展示湖南省地域特色、风土人情等。

各级水行政主管部门和水管单位，要充分调动各方面积极性，多渠道增加投入，进一步加强水利风景区的软硬件建设。要紧密结合水利工程的建设与改造，加强绿化、美化、亮化工程；加强景区的水土保持、生态修复和景点建设；不断改善交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施条件和标识、安全、卫生、餐饮、住宿、娱乐、科普教育等服务设施，大力优化水利旅游消费环境。要强化景区资源管理、工程管理、安全管理和游客管理，完善旅游服务体系，提升水利旅游的档次和水平。要严格水利旅游项目审批管理，加大水利旅游监管力度，确保水资源、水生态和水利工程安全，促进水利风景区的持续健康发展。

[1] 中华人民共和国水利部.水利风景区评价标准：SL 300-2013[S].北京：中国水利水电出版社，2013.

[2] 王灵恩，李丁丁，胡恒学. 水利风景区与水生态文明城市[J].广西经济管理干部学院学报，2013，2(13)：75-80.

[3] 祁正卫，张淑华，黄河. 关于水利风景区发展的几点思考[J].中国水利，2012(2)：63-64.

[4] 徐增让，汪升华，韩晓丽，等.水利风景区发展中的问题及影响因素分析[J].水利发展研究，2016(8)：81-84.

[5] 孙琨，詹卫华，赵洪峰，等. 水利风景区演变特征与旅游发展导向[J].水利经济，2013,31(6)：64-68.

[6] 李宏亮，晏清洪，黄河，等. 广西水利风景资源开发利用现状及发展对策[J].中国水利，2016(1)：28-31.

Current situation of water scenery resources in Hunan Province

LIU Haozhe1，XU Xingyi2

(1.HunanChangshaYaliMiddleSchool,Changsha410007，China;2.HunanWaterResourcesandHydropowerResearchInstitute,Changsha410007，China)

Based on county units of 14 cities in Hunan Province，the current situation of water scenery resources in Hunan Province is analyzed by means of survey, inquiry, observation, questionnaires and so on. The results show that water scenery resources in Hunan Province are characterized by diverse natural landscapes, abundant humanistic landscapes, natural and humanistic compatibility, and wide distribution of resources. However, there are some problems such as lack of development, non-standard planning of scenery spot, over-emphasizing of development and oversight of protection, over-emphasizing of construction and oversight of propaganda. At last, measures for securing sustainable development of water scenery spot in Hunan are put forward.

water scenery resources; water scenery spot; current situation; prospect; Hunan

刘浩哲(1999-)，男，湖南长沙人，高中生。主要热爱水利风景区研究。E-mail:351185239@qq.com。

TV212.5

A

2096-0506(2017)01-0015-05