谈太原市“四好农村路”建设

秦 降 龙

(太原市公路管理处工程所，山西 太原 030053)

谈太原市“四好农村路”建设

秦 降 龙

(太原市公路管理处工程所，山西 太原 030053)

从明确责任主体、加大建设力度、强化监督管理、加强管理运营四个方面论述了进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好的重要性，通过大力推进“四好农村路”建设，太原市农村公路路网明显优化、质量明显提升，养护全面加强，城乡交通一体化格局基本形成。

公路，养护，农村路，建设

0 引言

推进“四好农村路”建设，是交通运输部为全面贯彻落实习总书记对农村公路的重要指示精神而做出的重大决策，也是近一时期全国农村公路工作的核心任务。“四好农村路”建设启动以来，根据交通运输部和省交通运输厅的部署，我市以示范县创建为抓手，坚持以点带面推进全市农村公路建养管运工作，助推太原市新农村建设，取得了一系列明显成效。

1 明确责任主体，推动农村公路建养管运从部门主导向政府主导转变

“十二五”以来，我市从制度建设方面入手，进一步明确了县(市、区)政府、市直部门和局属单位在农村公路建养管运方面各自应该承担的责任义务，尤其是明确了县级政府的主体责任，为全面实现农村公路建养管运从部门主导向政府主导转变奠定了坚实基础。

1.1 公路建设方面

出台了《关于进一步加强农村公路建设养护管理工作的实施意见》《关于实施农村公路安全生命防护工程的通知》等文件，从项目立项、设计、招投标、施工监管、验收等环节上进一步明确了各相关单位的职责；同时按照简政放权的要求，将部分项目的审批权限下发到各县(市、区)，有力的激发了各县(市、区)投资建设农村公路的积极性。“十二五”期间，全市完成县乡公路新改建1 048.54 km，危桥改造43座2 270.7延米，农村街巷硬化“全覆盖”工程7 307 km，累计完成投资30多亿元。截至2015年年底，全市公路通车总里程达7 360 km，其中农村公路通车总里程达6 509 km，公路密度达105.3 km/100 km2。

1.2 公路养护方面

出台了《关于进一步加强农村公路建设养护管理工作的实施意见》《太原市农村公路及街巷硬化道路养护管理办法》等文件，明确提出农村公路管理养护由县级人民政府负总责，实行“县道县管、乡道乡管、村道村管”，初步形成了较为完善的县、乡、村三级管理养护体系。同时，将农村公路养护管理资金列入市县两级财政预算，市财政每年安排2 500万元用于农村公路的建设和管养，为县级政府全面落实管养主体责任提供了坚强保障。在此基础上，各县(市、区)政府积极转变发展观念，从严落实主体责任。小店区、万柏林区和古交市将养护管理人员全部纳入财政供养，特别是小店区在养护管理中严格定人定岗，建立专用养护资金，在全省率先实现了“养路不养人”。

1.3 在公路管理方面

按照事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，落实县级人民政府的主体责任，做到县有所、乡有站、村有队。目前，太原市县级农村公路管理机构设置率已达到100%，基本实现了“有路必养”。

2 加大建设力度，推动农村公路从“会战式”建设向集中攻坚转变

“十三五”期间，农村公路建设将告别过去的“大会战”模式，重点针对农村公路存在的短板进行集中攻坚。按照省厅部署，自2015年起，我市开始重点推进村通水泥(油)路完善提质工程、安全生命防护工程和旅游公路的建设，进一步提升农村公路的服务保障能力。

截至9月底，全市2016年共完成农村公路新改建工程236.977 km，完成投资25 134.8万元，集中攻坚行动取得明显进展。其中：完成县乡公路改造工程8.5 km，完成投资6 484.39万元；完成村通水泥(油)路完善提质工程159.64 km，完成投资5 931.55万元；完成窄路基路面拓宽改造工程18.02 km，完成投资1 093.3万元；完成农村公路安全生命防护工程19.052 km，完成投资824.44万元；完成其他农村公路31.765 km，危桥4座，完成投资10 801.12万元。

3 强化监督管理，推动农村公路从注重连通向提升质量安全水平转变

在“十一五”完成村通水泥(油)路全覆盖和“十二五”完成农村街巷硬化全覆盖的基础上，我们把工作重心从注重连通转变到提升质量安全水平上来，从下放审批权限、规范建设程序、加强项目监管、提高专业化养护水平等方面入手，促进农村公路质量安全水平不断提升。

1)下放审批权限。

按照“简政放权”的要求，我局制定了《关于进一步加强农村公路建设管理有关工作的通知》,进一步明确了农村公路市、县分级审批机制，将大部分审批事项下放到县区实施，减少了审批环节，加快了前期手续办理进度。

2)注重设计工作。

树立“安全舒适，经济合理，便于养护”的设计理念，实行精细化、标准化设计，建立现场勘察和协调交通、公安、安监等部门联审联批的工作机制，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，极大地提升了农村公路的安全保障水平。

3)加强质量监督。

建立完善了“政府监督、社会监理、企业自检、项目法人管理”的四级质量保证体系，加强施工过程中的监管。同时，组织市公管处、市质监站成立督查组，对全市农村公路建设项目的工程质量、工程进度、施工安全等情况进行监督检查，及时发现问题并督促整改。市质监站从质量检测方面加强把关，对监督项目实施交工验收第三方检测制度，确保了一次交工验收合格率不低于98%。

4)提高养护作业水平。

积极推进预防性养护，如清徐县每年对清东线进行沥青灌缝处理，万柏林区生态旅游路运用创口贴进行贴缝、实施稀浆封层处理等，显著提升了农村公路的通行能力和使用寿命。同时积极推进市场化、专业化养护。如小店区采取市场化管理、政府购买公共服务的方式开展养护作业；古交市按照市场准入和政府购买服务的要求，对县公路及重要乡公路的日常保养及中小修工程实行公开招标，择优选用专业化养护队伍，显著提升了养护作业的专业化水平。通过积极努力，全市农村公路县道优良路率从2010年的72.38%提高到2015年的83.51%，乡道优良路率从2010年的70.51%提高到2015年的77.77%。

4 加强管理运营，推动农村管理从建设为主向建管养运协调发展转变

在抓好公路建设和养护的同时，我局重点加强农村公路的管理和运营工作，努力做到建管养运协调发展。

4.1 公路管理方面

一是加强路政管理。认真贯彻落实《公路安全保护条例》及《2016年全省路政管理工作要点》精神，实行“县统一执法、乡村协助执法”的路政管理工作机制，实现了农村公路路政管理的全覆盖。同时树立“执法就是服务”的理念，优化审批流程，精简审批环节，深化公路“三乱”专项整治，有力提升了路政执法服务水平。二是加强治超管理。全市农村公路6个治超检测站点全部完成了升级改造，实现了全自动、不停车快速检测。近年来超限率一直控制在0.1%以下。三是打造畅安舒美的通行环境。结合创建国家卫生城市，开展农村公路路域环境整治活动，重点整治“违法搭建、违法采矿、违法堆放、违法占道经营”等四类违法行为，确保农村公路常年保持路面整洁、边沟通畅。

4.2 公路运营方面

一是积极推进城乡客运(公交)覆盖工作，在完成太原至清徐、太原至阳曲两条班线公交化改造的基础上，市政府2015年把行政村通公交全覆盖纳入“五个一批”惠民工程，先后分三个批次新开公交线路17条，调整线路走向11条，新增公交线路232.6 km，新覆盖行政村67个，惠及群众6万余人，全市具备通公交条件的行政村基本实现了全覆盖。二是加快推进农村物流配送体系建设。2016年重点实施了“快递下乡”项目，保证每个乡镇至少拥有1个快递网点。目前此项工作已全部完成，顺利实现了“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通，为发展农村经济起到了积极的促进作用。

5 结语

太原市“四好农村路”建设开局顺利，也取得了明显进展。农村公路真正做到了有路必养,路产路权得到了有效保护,路域环境优美整洁,农村客运和物流服务体系健全完善,农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,城乡交通一体化格局基本形成。下一步，我们将坚持发挥交通引领作用，把农村公路建好、管好、护好、运营好，积极助推新农村建设，争取为农村经济发展和农民群众脱贫致富奔小康做出新的更大贡献。

Talk about Taiyuan city “four good rural road” construction

Qin Jianglong

(TaiyuanRoadManagementEngineeringOffice,Taiyuan030053,China)

From clear responsibility main body, intensify construction, strengthening supervision and management, strengthening the management operation four aspects discusses further the rural highways built, manage, protect the good, good operating importance. Vigorously pushing forward the construction of the “four good rural road ” Taiyuan city rural highway network optimization, quality obviously improved significantly, maintenance and strengthening, the integration of urban and rural traffic pattern basic formation.

highway, curing, rural road, construction

1009-6825(2017)21-0127-02

2017-05-13

秦降龙(1978- )，男，助理工程师

U412.12

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