谈HT地区政府代建项目管理研究

王 毅

(呼和浩特市政府投资非经营性项目代理建设办公室，内蒙古 呼和浩特 010010)



谈HT地区政府代建项目管理研究

王 毅

(呼和浩特市政府投资非经营性项目代理建设办公室，内蒙古 呼和浩特 010010)

通过分析我国政府投资代建项目造价管理现状，从强化成本观念、完善管理体系、优化施工方案、建立合理的造价体系四方面，提出了适合我国政府投资代建项目的管理方法，期望可以科学合理的进行政府投资项目的代建管理，提高政府投资效益。

政府投资项目，代建制，造价管理，施工方案

0 引言

随着国家政府对公共基础设施投资的逐年增加，如何确保政府投资项目能有效地实施并取得成功，则对实现国家战略发展计划具有十分重要的意义。但是，由于我国政府长期沿袭传统的单一管理模式，即政府作为投资方又作为建设方，同时兼建设、管理和运营等多重身份，政府人员又常受限于管理水平和专业技能，所以在实际的项目运营中，普遍存在“三超”(即超标准、超规模、超预算)现象。因此，在20世纪90年代，引入了政府投资项目代建制模式。作为项目管理三大目标之一的成本管理，一直以来都是项目管理的一大难题，特别是对政府投资代建项目造价管理的研究，更是少之又少。

1 研究目的与意义

本文通过查阅国内外政府投资代建项目管理资料，对我国的政府投资代建项目的管理现状进行了分析，并结合实际项目工程案例进行论证，期望可以科学合理的控制政府投资代建项目的工程造价，提高政府投资效益。

2 国内三种不同代建制模式的对比

作为代建制管理模式推广以来比较显著的几种模式，深圳模式、上海模式和北京模式都有着不同的优缺点，现在将它们进行对比分析，结果见表1。

3 HT地区政府投资代建项目的现状和问题

代建制作为一种新的政府投资项目建设模式，在HT地区政府投资项目中也得到了一定程度的推广和应用。但是由于对代建制管理模式的探索和研究还有所欠缺，在实际政府投资代建项目的造价管理过程中，对代建项目的造价控制还不稳定，时常出现代建项目超支现象。这种现象不仅阻碍了代建制管理模式的应用推广，还严重影响到了政府投资项目的效益。因此，如何科学合理的对代建项目进行造价管理，还需要进行进一步的探索研究。

表1 北京、上海、深圳三种代建模式的对比

为了能探索出一种符合HT地区政府投资代建项目实际情况的造价控制体系，在此搜集了HT地区一些能反映实际情况的政府代建项目，见表2。

表2 HT地区政府投资代建项目统计表 元

对表2中20个政府投资代建项目的费用数据分析，发现其中有11个代建项目出现了费用超支，占整体的55%，其中费用超支从0.7%到47.45%不等；有2个代建项目(某人力资源市场改造装修项目和某公路局工程项目)属于费用正常，占整体的10%；有7个代建项目出现了费用节支，占整体的35%，其中费用节支从1.02%到18.3%不等。

通过以上得到的数据指标，我们可以看出，HT地区政府投资代建项目整体的造价管理情况是：大部分代建项目出现了费用超支，更有甚者出现了将近一半的费用超支；大约1/3的代建项目出现费用节支，其中大部分节支费用比例都比较小；极少数的代建项目属于正常费用情况。

4 HT地区代建项目的问题分析

HT地区政府投资代建项目之所以出现以上现象，究其原因，可以概括为以下几个方面：1)为了中标，不考虑后果，尽量降低代建项目的投标报价，结果导致代建项目的实际费用严重超支。如：某基督教堂维修工程和某车炮库建设项目，费用超支高达47.45%。2)在代建项目的施工过程中，未能制定科学合理的施工方案，结果造成代建项目在施工过程中出现了窝工和工期延误等现象，最终导致费用的超支。如：某大学生创业就业综合服务中心装修项目，费用超支7.58%。3)中标的代建单位没有建立相应的造价控制管理体系，结果导致在出现费用超支时，不能及时的采取相应的控制措施，更不用说实现费用超支预警。4)在代建项目的实施过程中，设计变更和现场签证混乱都在一定程度上增加了代建项目的费用。

总而言之，代建制管理模式在实际政府投资项目的应用中还不成熟，还有一段路要走。想要成功解决HT地区政府投资代建项目造价管理现存问题，就需要探索出一种科学合理的造价管理控制体系。

5 国内代建项目管理中存在问题的解决方法

1)强化成本观念。a.受传统思想的影响，一些管理人员认为，成本控制属于一种会计惯例，是会计部门的责任。事实上，政府投资代建项目的成本控制任务涉及到与项目有关的各个部门，只有各个部门之间全力合作，统一接受规划和安排，才能做好项目的成本控制工作，才能提高代建项目的效益。b.受传统思想的影响，在实际的项目实施中，经常出现由于项目投资少而造成的技术人员缺乏、施工设施不齐全和偷工减料现象。其实，这些做法不仅不会有助于项目的成本控制，反而会大大增加代建项目的难度，与代建单位最初的想法背道而驰。c.在工程项目实施阶段，一些管理人员自身的专业水平有限，在进行项目管理时只按照自己的主观想法，并且没有建立完善的规章制度，不能对代建项目进行有效的管控。

2)完善管理体系。a.完善的奖罚体系，能做到对做的好的奖励，对做的不好的惩罚，是做好代建项目成本控制工作的前提条件。b.建立与项目成本控制工作相配套的权责监管部门。

3)优化施工方案。a.在制定施工方案时，应重视新材料、新技术、新工艺的选用。b.应制定控制施工方案成本的预防措施。c.要综合考虑代建项目的效益。

4)建立科学合理的造价管理体系。

6 结语

通过对一些文献资料的统计和国内代建模式造价管理的对比分析,可知代建制管理模式是政府投资项目管理模式的一次伟大变革，具有十分重要的意义。它符合中国当前的社会经济政策，属于适应中国国情、具有中国特色的政府投资项目管理新模式。而如何充分发挥这种新模式的效能，需要政府部门、代建单位以及专家学者去不断的探索研究。

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[8] 张家琪.政府投资项目全过程政府代建项目成本控制研究[D].重庆:重庆大学,2005.

On management of agent construction projects in HT area

Wang Yi

(AgentConstructionOffice,HohhotGovernmentInvestmentNon-BenefitProjects,Hohhot010010,China)

The paper analyzes the cost management for the government-invested agent construction projects in China, and points out the management methods suitable for the government-invested projects from the improvement of the cost, enhancement of the management system, optimization of the construction scheme, and establishment of the reasonable cost system, so as to have the reasonable and scientific agent management of the government-invested projects and improve the investment benefits.

government-invested project, agent construction system, cost management, construction scheme

1009-6825(2017)06-0252-03

2016-12-13

王 毅(1982- ),男，工程师

TU712.1

A