中型灌区建设管理研究★

戚玉彬 张月云

(1.新疆伊犁职业技术学院，新疆 伊宁 835000； 2.新疆伊犁州水利电力勘测设计研究院，新疆 伊宁 835000)

中型灌区建设管理研究★

戚玉彬1张月云2

(1.新疆伊犁职业技术学院，新疆 伊宁 835000； 2.新疆伊犁州水利电力勘测设计研究院，新疆 伊宁 835000)

基于中型灌区的发展现状，对中型灌区的建设管理进行研究。分析了中型灌区存在的问题，明确了中型灌区的建设内容，应加快灌区管理体制改革，并提出了保障措施，为加快中型灌区的节水配套改造步伐和运行管理提供参考。

中型灌区，建设，管理体制，措施

1 概述

灌区的续建配套和节水改造，在加强农业水利基础设施建设，提高农田抗御旱涝灾害的能力和改善农业生产条件方面取得了初步成效。在灌区建设和运行管理过程中，仍然存在着工程建设不合理和灌区管理体制改革进展缓慢等问题，严重制约着灌区效益的充分发挥和水资源的有效利用，影响着农业特别是粮食生产的稳定发展[1]。因此，对中型灌区的建设发展和运行管理等问题进行研究很有必要，这对加快中型灌区的节水配套改造步伐，促进农业及农村经济社会可持续发展具有重要意义。

2 中型灌区的地位与作用

2.1范围分布广、面积大

中型灌区一般在区域范围内数量多、分布广，灌溉面积占区域总灌溉面积的比例较大，种植业结构易于调整，对当地的农村经济起着举足轻重的作用。

2.2促进农民致富

中型灌区的水利工程建设相对滞后，灌区灌溉面积发展缓慢。经过配套建设、改造中低产田和增加灌溉面积，可大力发展区域经济提高农业生产水平和经济效益，使农民脱贫致富奔小康。

2.3改善生态环境

中型灌区是一个以农业生产为主的区域，灌区生态环境对生态环境有决定性影响。应重视灌区生态环境现状调查工作，针对性地采取保护措施[2]。通过兴修水利工程，大力发展灌溉面积，农业生产取得较大发展，进而实现灌区生态环境的好转。

2.4加快经济的发展

充分发挥中型灌区的自然资源优势，加大水利投入，挖潜与改造并重，努力搞好水利基本建设，可以带动水土资源的开发，拉动经济迅速的发展。

3 中型灌区存在的主要问题

3.1水源和渠首工程

中型灌区大部分水利工程设施老化损坏严重，有些渠首为临时无坝引水渠首，虽然水源水量很大，但还经常引不上水，造成作物减产，特别是干旱年份对农业的损失更大。引水能力不能满足灌溉要求，有些渠首为临时渠首，在灌溉季节常常引不上水，闸体受损，闸前淤积严重。

3.2干支渠工程

中型灌区的部分渠道基本未经护砌，渗漏损失大，渠系水利用系数低。有些渠道由于纵坡较大和上游地下水的影响，经常出现滑坡和坍塌。不仅造成水量损失，而且导致下游灌区地下水位抬高，导致农田土壤盐碱化且增加排水设施。

3.3渠系建筑物工程

灌区渠系建筑物经多年运行，工程老化，失修现象严重。干渠淤积、冲刷、沉陷、坍塌现象普遍存在，致使原渠道断面增大，水位降低，各分水闸引水困难，工程效益下降。

3.4水费不到位

水费标准低，无法保证以水养水的良性循环，与水利工程成本差距较大，简单维修费用难以保证，这就必然出现工程老化，年久失修，水利工程管理单位不能维持。

4 中型灌区主要建设内容

4.1干渠工程设计

大中型灌区节水改造坚持以水源及渠首工程加固与改造为龙头[3]。干渠纵断面设计时要尽可能考虑到减少土方工程量，避免大挖大填，部分渠段做到挖填方平衡，降低工程投资。为保证渠道因纵坡过大造成冲刷破坏，应控制设计流速，并在适当位置设跌水和陡坡，使干渠节制闸或分水闸能正常工作。干渠上设置节制分水闸，分水闸闸前水位不能过低，以保证闸后支渠水位满足斗农渠水位要求，利于田间灌溉。

4.2渠系建筑物

中型灌区经过多年的运行，年久失修，老化严重，已不能满足灌区的需要，必须进行续建配套与更新改造。设置干渠分水闸、支渠双向进水闸、支渠单向进水闸、支渠节制分水闸等水闸。根据灌区实际情况，设计桥，涵洞，并在干渠沿线适当位置设置跌水或陡坡，使渠道和水闸能够安全正常运行。

4.3水源及渠首工程改造与加固

对于有独立引水的无坝引水渠首，因引水无保障，加之多年运行老化、失修严重，必须进行改建和加固。

4.4量水及管护设施建设

中型灌区多数渠系还未全面配套，缺乏量水设施，加上水费征收多以亩计收，在量水设施和方法上根本无法满足未来现代化灌区量水需求。应增设必要的量水设施来控制灌溉用水，以达到节约用水和征收水费的目的。管理站房及管护设施根据实际情况进行改建、扩建。

4.5田间工程配套建设

按建设要求，统一规划渠系、条田、林带、道路、居民点。按照以防为主、防治结合的要求，采用先进的输水及灌溉方式。灌区配套工程应便于灌区农业生产和居民生活，做到渠道防渗防冲，田间配套齐全，条田整齐美观，道路四通八达，农田四周是林带。

5 中型灌区管理体制

5.1管理体制改革

灌区管理单位大多仍沿袭计划经济时期的传统管理模式,与当前市场经济体制的要求相距甚远[4]。灌区管理应坚持专管和群管相结合的体系，强化充实专管体系，实行新的分级管理体制，避免各用水单位相互独立，自成体系，使灌区用水难以做到以丰补歉，避免存在灌区范围内有的单位用水紧缺而有的单位弃水现象，严格执行统一调配、统一管理、科学用水的新模式。

在机构设置中，坚持“分级供水、用水计量、按方收费”。积极理顺灌区专业管理体制，建立灌区分级管理体制框架，为分级计量供水创造条件。各级用多少水、交多少费，用经济手段解决管理中存在的收费难问题，各级有水量调配和水费收支的自主权，不受行政干预的管理权限。同时灌区管理机构也要进行精简，分流部分富余人员落实有关经营管理责任制。尽可能降低成本费用，减轻用水户负担，提高经济效益；建立健全群众参与灌溉管理的制度，建立起灌区良性运行机制。

5.2管护机构及人员

目前灌区的专业管理人员较少，还满足不了渠系管理对技术人员的需求，因此还需要加强技术人员的培训。在培训人员的过程中，要充分调动现有干部职工的积极性，降低生产成本，减轻用水户负担，加大人事、劳动用工、工资分配制度等改革力度，把工资和征收水费的定额结合起来，增加职工收入，调动广大干部群众的积极性。

在灌区人事管理方面引入竞争机制，采用面向社会公开招收有知识且素质高的管理人员。管理人员工资待遇应与其管理及征收水费挂钩，实行多劳多得按劳分配的原则，管理主管部门应与每人签订承包合同，负责基本区和工程管理水费征收。

5.3水价及水费收取

为合理利用水资源，促进节约用水，保证水利工程必需的运行管理、大修和更新改造费用，以便充分发挥水利工程的经济效益，凡水利工程都应实行有偿供水，一切用水户都应按规定向水利工程管理单位交纳水费。灌区必须对现行的水费标准和征收管理制度进行改革。

灌区管理机制应明确供水、用水单位之间的关系，制定水价时既要考虑用水户的承受能力，更要考虑灌区的发展和建设，水价测算应包括工程折旧、大修和供水单位的年运行费。灌区内均实行按方计量收费，各行业供水水价，逐步实现按供水成本核定收取。经济作物和粮食作物水价分别核定。建立用水节约有奖制度。

6 保障措施

6.1政策措施

坚持依法办事，认真贯彻执行国家现有的有关水利建设的法律法规和相关政策制度。应尽快建立和完善相关的地方配套法规制度和政策保障体系，保障水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护；合理控制开发面积和分区布局，严格按规划实施，注重各灌区的生态环境保护，调整农业和种植业结构，合理开发，优化配置水资源。同时，组织农民制订乡规民约，建立社会约束机制，防止违背政策、违背制度的情况发生。

6.2投入措施

保证资金足额按时到位，不仅要求国家的投资到位，同时要求地方资金按时到位。地方配套资金不落实和未足额到位，加剧了前期工作深度不够、管理不到位等问题的出现[5]。依照“谁开发、谁保护、谁受益”的原则，灌区建设力争多方面、多渠道的筹资，争取早投资，早受益。制定强有力的资金管理办法，严肃纪律，对于转移、挪用、截留项目建设资金的现象要认真追究，严惩不怠。

6.3组织机构措施

建立分级监督管理、组织实施的管理体系与运作模式。建立健全技术指导与服务体系。加强农业综合开发水利科学研究，建立健全以乡镇水管站为基础的技术指导与服务体系，推广先进实用节水灌溉技术。建立有关试验，示范基地与信息服务以及技术交流网络，建立质量保障体系，提高开发区生态建设项目的科技含量。

7 结语

通过对中型灌区的建设发展和管理进行研究，指出了中型灌区存在的主要问题，明确了中型灌区的建设内容，应加快灌区管理体制改革，并提出灌区建设和管理的保障措施，为加快中型灌区的节水配套改造步伐和运行管理提供参考。

[1] 阎存立．农业综合开发中型灌区节水配套改造回顾与展望[J]．中国农村水利水电，2015(12)：73-74.

[2] 王修贵，张绍强，刘丽艳．现代灌区的特征与建设重点[J]．中国农村水利水电，2016(8)：6-9.

[3] 阎存立．加强灌区节水改造,保障国家粮食安全[J]．节水灌溉，2010(11)：68-70.

[4] 李金冰,许 浒．安徽省重点中型灌区节水改造规划的几点建议点[J]．节水灌溉，2010(5)：68-70.

[5] 张绍强．做好大型灌区续建配套与节水改造提高管理水平和管理效率[J]．中国农村水利水电，2015(12)：73-74.

Researchontheconstructionandmanagementofmedium-sizedirrigationdistrict★

QiYubin1ZhangYueyun2

(1.XinjiangYiliVocationalandTechnicalCollege,Yining835000,China； 2.XinjiangYiliInvestigationDesignandResearchInstituteofWaterResourcesandElictricPower,Yining835000,China)

Based on the development status of medium-sized irrigation district, the construction management of medium-sized irrigation district was studied. The problems existing in medium-sized irrigation districts are pointed out. The construction content of medium-sized irrigation district was defined, the management system reform of irrigation district should be speeded up, and the guarantee measures are put forward. It can provide reference for speeding up water-saving transformation and operation management of medium-sized irrigation district.

medium-sized irrigation district, construction, management system, measure

1009-6825(2017)32-0223-02

2017-09-09 ★：新疆伊犁职业技术学院科研计划项目(yzyxm2017001)

戚玉彬(1980- )，男，硕士，讲师; 张月云(1980- )，女，高级工程师

S274.3

A