动物卫生检疫监管工作现状及工作思路研究

阿来·巴合提江顾海燕

(1.新疆伊犁昭苏县昭苏镇畜牧兽医站,新疆伊犁835600;2.新疆伊犁昭苏县高级中学,新疆伊犁835600)

动物卫生检疫监管工作现状及工作思路研究

阿来·巴合提江1顾海燕2

(1.新疆伊犁昭苏县昭苏镇畜牧兽医站,新疆伊犁835600;2.新疆伊犁昭苏县高级中学,新疆伊犁835600)

我国畜牧业是市场经济的重要组成部分,随着畜牧业的不断发展,人们逐渐开始注意畜牧产品的安全质量问题。市场上大面积流行的传播性疾病,给我国的动物卫生检疫工作带来了很大挑战,因此,有关部门必须做好动物卫生检疫监督工作,才能使畜牧业继续平稳健康的发展。

卫生检疫;监管;工作思路

1 卫生检疫监管工作现状

因为我国的畜牧养殖量较大，交通网络较发达，使活禽活畜在运输过程中经常出现长途繁运现象，这给动物监管部门的管理工作带来了困难。活禽活畜的长途运输会造成动物的疫病频发。

1.1 基础设施建设不健全

我国动物卫生监管部门的基础设施建设不够健全，监管制度体系相对落后，使工作管理责任不明确，监管内容无法落实到个人；办公条件过分简陋，使现有的检疫手段和仪器设备跟不上时代的潮流；对动物及禽畜产品的检疫还依靠传统形式的感官判断，不仅使执法过程缺少公正性，还给市场畜牧产品造成了一定的安全隐患；道路检查站设置数量有限，很多地方没有动物隔离场所和动物产品处置场所，隔离、留验、补检等工作无法有效开展。

1.2 监管体制不完善

基层的卫生监督机构管理体系不够健全，管理制度不够明确，执法力度有待提高。监管部门的工作经费不足，降低了监管工作人员的积极性。相当多的基层动物卫生监督机构没有执法主体资格，执法人员（多为协检员）没有执法资格，执法人员数量、素质、能力水平与面临的监管任务和要求存在很大差距。近年来，随着重大动物疫病防控形势越来越严峻，国家和人民群众对食品安全工作要求越来越高，基层动物卫生监督机构工作职能不断增多，工作量成倍增加。承担检疫监管工作的官方兽医编制有限，不能满足日益增加的工作需要，人员不足的压力越来越大。

1.3 监管措施不到位

检疫监管制度不规范，使许多环节没有实现真正意义上的监督和管理；还存在一定的逃检现象；对动物标识的加施及落地报检管理不严格；个别不法分子收购、加工、出售病死畜禽；活禽交易市场“现宰现卖”现象屡禁不止；对养殖场和活畜禽交易市场动物防疫条件审核不严格等。

2 工作思路

2.1 建立和完善兽医卫生监管机构和法律法规体系

想要解决动物卫生检疫监管工作中存在的一系列问题，首先应该建立一个有能力的卫生监督机构，确保监督人员的工作能力，加强监督人员的思想认识和综合管理，并在法制管理体系的支持下完善监督管理规定，强化动物流通、跨区域调运以及病死畜禽无害化处理、强制隔离、扑杀等方面规定，让基层动物卫生监督执法人员有规可依，有章可循。依靠现代设施设备实现信息化监管，全面推进动物检疫证明电子出证工作，将《动物检疫工作记录规范》中的相关信息并入动物检疫证明电子出证系统，提高工作效率，规范养殖、监管等基础信息记录，促进检疫监管工作程序化和规范化。

2.2 明确监管对象

对饲养、屠宰加工、运输及市场交易等情况有充分了解和掌握，做到底数清、情况明。在底数清楚的基础上，利用风险分析的方法确定风险点，划定动物卫生监管重点。根据监管重点实行分类指导，合理配置监管资源、确定监管内容和程序。认真分析和评估监管结果，适时调整监管内容和方式。

2.3 健全体系，完善设施设备

政府和各地区的兽医部门应该建立起适应市场经济发展的管理体系，尽快的明确基层管理机构责任，严格的要求动物卫生监督机构的执法要秉持着公平、公正、公开的原则，落实监管责任制，将监督职责分配的个人，明晰监督工作重点。执法人员应当有办公场所，执法有车辆，取证有设备；统一服装，统一执法标识；建立长效、稳定增长的财政投入机制，保障执法人员的工资和日常工作经费。

2.4 加强队伍建设和能力建设

逐步完善官方兽医和执业兽医制度；加快推进官方兽医资格认证，争取为基层官方兽医增编设岗，组建一支“作风正、业务精、能力强、人员足、纪律严”的官方兽医队伍，多渠道、多形式的组织培训，使其熟悉相关的法律法规，提高其综合素质和业务能力。为满足检疫监管工作需要，建议明确协检员身份，赋予其执法资格，将其纳入基层兽医站管理，按当地最低工资标准由财政出资为其发放定额劳动补贴，为其购买养老、医疗保险，解决后顾之忧，稳定队伍。

2.5 严格检疫程序，强化监管措施

（1）强化养殖环节巡查监管，首先应该树立健康动物是养出来的观念。加强对畜禽防疫条件的动态监管，规范动物防疫条件审核。建立定期巡查制度。对辖区内规模饲养场要落实监管兽医，明确监管职责，定期到场进行监管，并详细填写监管巡查日志；督导养殖场建立健全饲养、免疫等一系列防疫制度，规范养殖档案，详实记录畜禽来源、用药、用料、畜禽免疫接种和日常消毒、畜禽死亡和出售等情况。强化养殖场监管，对畜禽养殖场实行登记备案，挂牌监管，监管其免疫、用药、消毒等情况，指导养殖场建立健全养殖和免疫档案，监督养殖场严格落实各项防疫制度。（2）强化检疫监管，需要进一步规范产地检疫监管，按照高效便民、布局合理的原则，科学设置动物检疫申报点，统一建设标准；完善产地检疫各项制度规定，细化措施，严格落实动物检疫申报制度，更新检疫设施设备，强化检疫监管手段，规范检疫操作，努力推行动物屠宰环节全流程同步检疫监管，把好畜禽出厂（场）关。严格落实官方兽医监管责任，与派驻官方兽医签订责任状，定岗、定责、定任务，严格落实责任制和责任追究制。

[1] 孙广忠，吴可嘉.动物卫生监督执法工作中存在的问题与对策[J].中国动物检疫，2014，2（12）：18-19.

阿来·巴合提江（1987—），女，哈萨克族，助理畜牧师，常年从事动物卫生检疫，动物疫病防治，档案管理工作。

顾海燕（1975—），女，回族，本科学历，中教高级。