新形势下广安市重大水利工程建设实践与思考

(四川省广安市水务局，四川 广安，638000)

新形势下广安市重大水利工程建设实践与思考

徐元武

(四川省广安市水务局，四川 广安，638000)

加快重大水利工程建设的决策部署，是党中央、国务院确定的稳增长、促改革、调结构、惠民生的一项重大举措，也是新形势下加快水利发展的又一次重大机遇。新形势下，如何紧紧抓住这一契机，打破常规，创新思路，强力推进广安市重大水利工程建设和前期工作进度，为促进全市经济社会发展提供有力支撑？广安市对此做了积极的探索，并通过实践取得了一定的成效。

新形势 重大水利工程 建设实践 广安市

近年来，广安市水务局紧紧围绕“改革活水、项目兴水、科学管水、全面节水、依法治水”的发展思路，积极探索新形势下重点水利工程建设，抢抓新机遇，发挥新优势，全市重大水利工程建设取得显著成效。

1 主要实践及成效

1.1 工作举措

广安市采取多项举措全力推进重大水利工程建设。

一是创新项目工作推进机制。成立了广安市水利“项目年”工作领导小组，下设3个工作组：“项目储备和前期工作组”、“项目建设管理工作组”、“项目保障和督查工作组”，主要任务就是把握项目建设的全过程，统筹协调水利项目建设，及时处理存在的困难和问题。

二是建立考核机制。制定广安市水利“项目年”推进工作考核办法，将考核结果与水务局干部职工绩效工资挂钩，对项目推进工作作出贡献的干部职工予以奖励，对工作不力、影响项目进展的干部职工予以处罚，充分调动全市水务系统加快项目建设的积极性。

三是建立倒排工期制度。根据工程建设实际情况，科学细化时间节点，倒排工期。年初结合《广安市水务局关于下达2017年度区市县水务工作绩效目标任务的通知》，印发了《关于下达2017年全市水利项目目标任务的通知》，明确了全市水利项目的时间节点，确保严格按照“以旬保月、以日保周”的要求，平行推进，合理压缩工期，以最快速度推进水利项目建设。

四是坚持联系会议制度。坚持用好“限时办结、平行推进、领导联系、联席会议”等加快全市重点水利项目建设机制，发挥广安市水务改革发展工作联系会议制度的作用，每季度召开联席会议，及时协调各部门和区市县，解决重点水利工程建设工作中的重大问题，建立起项目前期工作和工程建设绿色通道，确保各个项目有力有序推进。

五是加强监督，保障质量。年初及时制定了《关于进一步加强全市重点水利工程建设管理工作的通知》，成立督导领导小组，由分管领导负责，分组分区域对重点水利工程进行督查指导，指导施工设计、工程建设、质量安全等工作。使项目单位严格落实质量管理责任，明确项目法人、设计、施工、监理等单位质量和安全职责，规范水利建设市场准入，严格执行参建单位工程质量领导责任制和工程质量终身责任制，强化主要人员押证管理，切实履行监理职责，所有在建和拟开工项目进度全部纳入年度考核。

1.2 主要成效

通过以上五项举措，全市重大水利项目建设成效显著。

一是项目争取不断取得突破。全市有2座中型水库项目，9个重点江河堤防项目，11个中小河流治理项目，89座新增病险水库纳入了中省“十三五”规划；新建文昌寨、龙孔寨等5座中型水库为主的亭子口灌区项目纳入了全国172个大型水利工程建设规划；5个河湖水系连通工程已通过省水利厅初核并报水利部。

二是项目前期工作有序开展。总投资约70亿元的亭子口灌区项目，前期工作勘测设计单位正在开展可研报告和相关专题的设计工作，预计2018年可完成可研审查，2019年开工建设；黄桷、胜果等8个小型水库陆续开展前期工作；9个新规划重点江河堤防项目先后开展前期工作；今年拟建5个中小河流治理项目正在开展招投标工作，即将开工建设；总投资约17.56亿元的华蓥山连片贫困区农村饮水安全巩固提升工程，正在争取金融支持。

三是重大水利项目建设稳步推进。全市新建回龙寺、猫儿沟、龙滩、向阳桥、应家沟5座中型水库和灵泉寺1座小型水库正加快推进。灵泉寺水库已经基本完成主体工程建设，猫儿沟水库大坝即将填筑完成，其余水库正在稳步推进，今年完成投资约3亿元。在建8个中小河流治理项目基本已完成建设任务，建成渠江海棠溪、中和、罗渡、腰鼓溪、白塔等一批重点江河堤防项目。完成岳池县响水滩水库、邻水县万秀桥水库和前锋区龙滩渠道农发中灌节水改造等灌区项目。

2 水利工程建设瓶颈

2.1 水利工程资金投入缺口大

项目前期工作经费以及后期建设配套资金需求量大，水利工程运行、维护资金不足。在实际工作中，水利投入稳定增长机制还没有形成，多元化、多渠道、多层次的投资和偿债机制尚未完全建立，加之金融政策变化快，融资申报程序复杂，融资难，民间资本投入民生水利建设领域的积极性不高，项目谈得多，但真正落地的少，加之财力簿弱，水利建设资金供求矛盾较突出，难以满足现代水利发展的需要，导致一些项目建设进度慢，资金存在缺口。

2.2 水利工程项目建设环境不佳

水利工程的征地拆迁、移民安置、青苗补偿等存在问题，造成村民阻工现象严重，严重影响工程建设进度。加之一些项目前期工作要件多、涉及部门多，审批时间长，影响后期工程建设进度。

2.3 水利建设规范管理亟待加强

目前，存在有的项目法人责任制落实不够；有的项目设计、施工、监理等相关工作人员素质较低，管理水平和能力不足，关键岗位人员随意变更的现象较为普遍；对水利法律法规、技术规范执行不力，质量控制、全程监管难度较大；招投标过程中的违规现象时有发生，恶意投标、低价中标的问题较为突出；工程建设领域黑名单制度还没有完全建立。

3 思考及对策

一是加大中省对地方水利建设的支持。水利项目建设多属公益项目，对当地经济影响重大，但受水利工程公益性强，投资规模大、建设周期长、投资回报率低等影响，社会资本和金融投入不足，需要中省继续加大对贫困地区的水利投入和政策倾斜，增加中型水库等公益性水利项目的国家资金补助比例，协调中央补助资金早日下达，减少贫困地区地方配套资金压力。

二是中省层面出台政策，加强建设市场的信用体系建设。建立涉及信贷、金融、公安、司法、住建等部门和领域的有效的工程参建单位信用体系，实行“工程建设黑名单”制度。对不法的、不恪守职业道德规范、破坏水利建设市场经济秩序的招标代理、施工企业等市场主体，要严格按照国家的法律、法规给予应有的惩戒，包括经济上的处罚。同时在全省、全国范围进行通报，在一定期限内不允许违规公司进入招投标市场。同时中省加大对地方水利工程建设管理指导力度。

三是中省建立新型稳定的水利投融资机制。出台金融支持水利基础设施建设的配套政策、社会资本参与水利工程建设的配套政策。探索全省新型水利建设投融资模式，不断开辟新的资金渠道，建立社会化、市场化、多元化的水利投入机制。扩大水利专项建设基金规模和范围，解决水利工程建设资金不足的问题。

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2095-1809(2017)05-0125-02

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