谈重新编制阳曲县总体规划时的若干要点

李 德 望

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原 030002)

谈重新编制阳曲县总体规划时的若干要点

李 德 望

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原 030002)

介绍了太原市阳曲县重新进行规划编制的背景，分析了阳曲县县城总体规划的基本情况与实施成效，针对新一轮阳曲县总体规划编制时需解决的问题，提出了一系列总体规划编制的建议。

总体规划，城市布局，用地规模，交通体系

1 编制背景

《阳曲县城(暨太原工业新区)总体规划2007—2020》(以下简称07版总规)于2008年由太原市人民政府批准实施，编制单位为山西省小城镇发展中心，规划编制期限为2007年—2020年，目前规划实施年限已经过半。该版总体规划是在当时的时代背景和发展条件的指导下编制的，是以十六届三中全会提出的“统筹城乡发展”为背景，以民营区太原工业新区落地为动因，依据当时城市自身发展的情况和所处的发展阶段所制定的城市发展纲领。

现今国家新型城镇化规划的出台，山西省转型综改试验区的设立等宏观背景发生了深刻的变化；太原市实施产业外迁、开发区扩区战略，建设杨兴大道、大西客专等重点项目使得阳曲县自身发展条件也发生了较大的变化。在此背景下，根据《中华人民共和国城乡规划法》及《山西省城乡规划条例》的相关要求，结合阳曲县实际发展需求应尽快开展新一轮阳曲县县城总体规划的编制工作。

2 阳曲县县城总体规划(2007年—2020年)基本情况

1)人口规模：近期10.9万人；远期24.4万人。2)用地规模：近期16.11 km2；远期28.47 km2。3)城市性质：太原市北部门户，阳曲县政治、经济、文化中心，工业新区驻地，以新材料加工、农副产品加工、生物制药、旅游为主的生态工业新城。4)规划区范围：北起大盂镇棘针沟村，南至规划建设的石太高速铁路，西起大运高速公路，东至东黄水镇，总面积约为87 km2。5)用地发展方向：南拓：在杨兴河与中社河汇合处，规划建设工业园区的核心功能区。北移：沿大运路跨越东西向冲沟，向城晋驿方向发展，拓展城镇居住生活用地。东进：东侧跨越北同蒲铁路，拓展三处工业用地组团。6)城市布局结构：城市规划区内的空间布局结构为：“一轴、两区、多组团”的组团式半网络化结构。

3 阳曲县县城总体规划(2007年—2020年)实施成效

现行总体规划获准批复实施以来，阳曲县按照市政府的批复精神，以总体规划为行动纲领，在城市经济社会发展和城市建设中取得了显著的成效，突出体现在以下几方面。

3.1 有效引导了城市经济社会的良好发展

现行总规确定的城市性质、社会发展目标和经济发展目标等有效地引导了阳曲县经济社会的全面可持续发展。近年来，人民生活水平得到提升，社会服务事业得到发展，产业转型初见成效，经济总量持续上升，城市财政稳步增加。

3.2 有效引导了城市空间结构的优化

城市化步伐明显加快。大力发展县城核心区，逐步完善城市生活配套职能；集中力量建设故县、赵庄工业组团，强化发展产业承接职能。总规提出的“一轴两区多组团”的结构逐步形成，城市形象不断改善。

3.3 交通体系建设快速发展

杨兴大道、大西客专、太阳高速等对外交通设施建成；108国道、双阳路、现代大道、企业大道及锦绣大街等城市道路通车。基本完成高等级骨架交通网络的构建，为阳曲县下一步发展打下了坚实的基础。

3.4 基础设施不断完善，生态环境显著改善

一批污水处理厂、热源厂、垃圾处理厂、引黄水工程等相继建设和投入使用，市政基础设施体系已初步建成。大气、水环境质量基本达到国家要求。

3.5 有效提升了城市宜居品位

城市居住环境不断改善，兴建了一批商业、教育、文化、医疗、园林景观设施，城市宜居性稳步提升。

3.6 有效引导了相关公共政策的制定实施

公共政策方面，阳曲县在总体规划的指导下，制定了产业、土地、交通、环保、人口、房地产等政策，有效保障了规划的实施。

3.7 有效引导了各项决策与保障机制的确立

规划委员会制度建立并运行良好，有效保障了规划的科学、民主决策；通过媒体、网站、展览等多种方式进行规划信息公开方式，取得了一定的效果；在规划编制、审批和实施过程中，通过公示等方式，鼓励公民参与规划。

4 新一轮阳曲县县城总体规划编制时有待解决的问题

随着阳曲县经济社会的发展和总规实施环境的变化，在新一轮总体规划编制的时候应重点考虑解决如下问题：

1)总规实施环境发生重要变化。近几年国家、省、市、县等政策层面发生了重大调整，导致阳曲县的发展定位发生了重大变化，对总体规划在引导区域协调、经济社会发展、城乡统筹建设等方面提出了新的要求。

2)“一轴一城三镇”的县域城镇体系还较松散。县域内各城镇的规模仍然较小，整个城镇体系仍然呈松散的状态，部分城镇职能还没有完全成熟，部分城镇在新的发展动力下表现出新的发展趋势。

3)人口规模、城市用地规模未达到预测水平，且城镇化进程缓慢。

4)进一步研究新形势下的城市定位。受太原市总体规划及太原都市区规划对阳曲发展定位的修改，以及开发区的入驻，阳曲县的职能定位与发展方向发生改变。

5)空间结构和发展方向应进一步明确。阳曲县中心城区“一轴两区三组团”的空间结构未完全形成，未来城市发展方向需重新确定：07版总规在城市空间发展“南拓、东进”方向预测上较为准确，目前各区域用地按照总规的要求正在有序发展。随着大西客专的建设与高新区的入驻，中心城区的空间发展方向与空间结构还需进一步研究。

6)城市公共设施建设仍待完善。在近年的规划发展中，阳曲县县城的公共服务设施与基础设施水平得到了明显的提升，但仍未达到07版总规中的目标。因此在下一步的规划中，应对县域及县城范围内的市政设施进行统筹规划，对县城的各级别公共设施进行体系完善和均衡化、普惠化建设。

7)城市道路交通系统有待完善。由于杨兴大道、双阳路、现代大道及企业大道等重点工程的建设，07版总规已不能较好的指导城市路网体系建设；同时现状内外交通体系混杂，108国道从县城中心穿过，大量过境交通影响城市空间结构和交通通行能力；路网系统不够完善，支路网体系有待完善；城市公共交通系统发展相对滞后。

8)策略研究方面较欠缺。07版总规的内容偏重于城市用地的布局规划，对于相关对策措施的研究则不够具体和深入，如对城市产业发展、居住建设、公共服务、城市主副中心建设、道路交通发展、城市环境及形象建设等方面都未能提出切实可行的实际措施和建议。

5 对新一轮阳曲县县城总体规划编制时的编制建议及要点

1)重视城乡统筹，推进新型城镇化。近年来，城乡统筹从国家层面提高到07版总规编制时未达到的高度，过去重城市轻农村、重工业轻农业的倾向已经被摈弃，推进城镇化的方式也逐渐由重量轻质转变为量质并重。《国家新型城镇化规划》提出：“统筹经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。”对于阳曲来说，要注重把握县城不同地域特点，统筹城镇化推进的路径、动力，分别依托农业、旅游、工业园区、城市等资源和优势，推进基础设施和公共服务设施均等化，提高城乡居民生活质量。同时探索一体化的城乡统筹模式，提高乡镇吸纳人口的能力，发掘乡村价值和特色。

2)充分抓住太原市开发区拓区布局阳曲的战略机遇。2014年11月3日太原市委召开专题会，对太原市开发区拓展规划及布局优化进行了专题研究，开发区重点向北部的阳曲和南部的清徐拓展。将阳曲县的发展和定位进一步提升。其中，阳曲布局的开发区有太原市民营经济区阳曲拓展区和太原市高新技术产业区阳曲拓展区。

随着此项政策的出台，必将加快阳曲县城市空间布局的调整和优化，总体规划修编时应重点考虑该因素对阳曲县的功能定位、经济结构、人口规模、用地布局等产生的巨大影响。通过打造

工业布局相对集中，产业集群化发展效益明显，产业链互补完善的循环经济发展模式，促进区域范围内新增长极核的形成，进而推动整个阳曲县经济和城市的高速发展，改善人民生活水平，为太原市率先发展提供助力。

3)城市空间结构需进一步优化。随着城市道路设施特别是杨兴大道、大西客专等区域交通设施的建设，以及开发区的入驻，阳曲县中心城区的空间结构与用地布局必将发生较大变化，应根据落地项目及规划预测对城市空间与用地结构进行优化。

4)重新核算城市人口规模和用地规模。未来影响阳曲城市人口的因素有：现有城镇人口的自然增长，农村人口的城镇化转化，开发区拓展带来的机械增长。其中最大引力为开发区的拓展，因此在总规修编中，人口和用地规模需要进行新的合理预测。

5)着眼机制创新，推进生态建设的实施建设。受历史遗留问题的影响以及乡镇发展的客观需求等多种原因，城市生态带的实施效果并不理想。城市环境容量已无空间。需加大生态建设力度，加强规划引导，推进机制创新，确保生态走廊的建设实施。

6)完善构建交通体系，加快支路网建设，大力发展公共交通。加快构建多层次、立体化的现代化城市交通体系。加快建设完善道路网络体系，特别是支路网系统的建设，加强片区交通联系，大力发展公共交通，着力建设区域通勤公共交通系统。

7)强化近期建设规划的编制。本次总体规划应进一步强化近期建设规划的地位和作用，深入合理的制定近期发展纲要，明确实行滚动编制和定期检讨，将近期建设、项目规划、政策规划三方面结合起来。

8)提出合理的远景规划设想。新一轮的总体规划结合阳曲县地形特点、建设实际情况、开发区扩区，考虑社会经济发展需要，对未来城市发展深入研究并做出科学合理、高起点的规划设想，对空间发展和各项设施精心布局规划，合理划定规划区范围，调整城市性质，科学确定城市的人口规模和用地规模，以达到城市可持续发展目的。

6 结语

从国家到省市对阳曲县的城市发展提出了新的定位和要求，作为城市发展纲领性文件的总体规划应当对此积极应对。现行总规未能预见的重大基础设施、重大产业项目落户阳曲，新一轮总体规划编制应将重大变化与城市的整体发展和长远发展结合起来；重点考虑重新核算用地规模和协调城市用地布局；同时总体规划编制时应充分与太原市、阳曲县“十二五”规划以及阳曲县土地利用总体规划进行协调。

[1] 同济大学.城市规划原理[M].第2版.北京：中国建筑工业出版社，1989.

[2] 解 瑶，张军民，单建树.近五年我国城市总体规划实施评估研究综述[J].上海城市规划,2015(6)：100-101.

Discussion on some key points of recompiling Yangqu overall planning

Li Dewang

(TaiyuanUrbanPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030002,China)

This paper introduced the background of Taiyuan Yangqu replanning and compiling, analyzed the basic situation and implementation effect of the overall planning of Yangqu county, according to the problems need to be solved for new round of Yangqu overall planning, put forward a series of planning and compiling proposals.

overall planning, urban layout, land use scale, transportation system

1009-6825(2017)01-0028-02

2016-10-21

李德望(1982- )，男，工程师

TU984

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