谈电子招投标的发展

陆 琰 尹德胜 田春华

(北京城建亚泰建设集团有限公司，北京 100013)

·招标投标·

谈电子招投标的发展

陆 琰 尹德胜 田春华

(北京城建亚泰建设集团有限公司，北京 100013)

电子招投标近些年来在我国迅速发展，通过电子招投标可提高招投标效率、降低招投标成本、增加市场竞争、保证公平公正等。通过对电子招投标发展历程的梳理，指出其存在的问题，从而对电子招投标的进一步发展提出一些建议。

电子招投标，招标平台，发展方向

1 电子招投标的概述

电子招投标是利用网络信息化的方式，通过电子招投标系统完成招投标交易、公共服务和行政监督服务的活动。分为电子招投标交易平台、公共服务平台和行政监督平台。

2 实行电子招投标的意义

2.1提高招投标效率，降低招投标成本

电子招投标的实施，使招标、投标、开标、评标以及后续中标以后合同的签订和备案都通过网络进行，节省了差旅成本、人力成本，时间上也能够充分利用，招投标方都能够把更多的精力投入到招投标文件的编制当中，提高了招投标的效率，也有助于招投标质量的提升，为招投标市场健康有序的发展奠定了基础。

2.2招标人增加潜在供应商，投标人增加市场参与机会

电子招标投标使信息更加公开，所有潜在供应商都有机会参与竞争，大大拓宽了招标人选择供应商的范围。这样招标人可以优选供应商，如果投标人较多可以考虑进行资格预审，选择更具实力的供应商进行投标。同时由于电子招投标大大节约了投标成本，投标单位在满足招标资质要求的情况下会尽量增加投标的参与机会，使招投标市场竞争更加充分。

2.3避免招投标活动中的暗箱操作，使招投标活动进一步规范

电子化招投标的实施使招投标活动的整个过程公开透明，电子招投标评标系统可以对投标单位的投标文件是否由同一台电脑或同一把计价锁编制，投标文件是否存在一定程度的雷同或者错误项一致等快速筛查，很容易就能够判定是否存在围标、串标等行为，这样就使投标人不敢轻易进行暗箱操作，从而使招投标活动更加规范。

3 我国电子招投标的发展

3.1电子招投标发展探索和完善阶段

我国1999年首次在《合同法》中提出了电子合同的概念，同年在外经贸纺织品配额的招标中首次采用了电子招投标。2009年3月，北京市电子招投标市场建立并完善，其他省市的电子招投标系统也逐步建立并发展起来。2011年11月国务院办公厅发布的《中华人民共和国招投标法实施条例》明确提出鼓励利用信息网络进行电子招投标。2013年2月八部委联合颁发《电子招投标办法》及《电子招投标系统技术规范》使国内的电子招投标市场进一步规范，为电子招投标的发展提供了法律法规和制度保障，为电子招投标健康有序的发展奠定了基础；同年7月国家发改委等六部委颁布的《关于做好<电子招标投标办法>贯彻实施工作的指导意见》极大地推动了电子招投标的发展，是电子招投标发展过程中一个重要的里程碑。2015年7月1日，国务院发布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，其中明确提出加大推广电子招标投标的力度。2015年7月六部委《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》提高了电子招标投标的使用范围和深度，促进了招标投标市场的良好发展。2015年8月国家认监委、国家发展改革委等7部门联合出台《电子招标投标系统检测认证管理办法》为电子招投标发展提供保障。2016年8月国家发改委等六部委颁布的《关于深入开展2016年国家电子招标投标试点工作的通知》，将电子招投标试点工作进一步扩大。

3.2电子招投标未来发展前景

2017年2月六部委联合颁布的《“互联网+”招标采购行动方案(2017—2019年)》(发改法规[2017]357号)，此方案的出台，要求2017年建立健全电子招投标的相关制度和技术标准体系，依法招标的项目必须进行全过程电子招投标。从2017年起未来三年，全国要基本全面实行电子招投标，并能互相联通，数据共享，实现招投标行业的转型升级。

4 电子招投标中存在的问题

4.1各地电子招投标发展不均衡

全国各地电子招投标发展水平参差不齐，截止到目前，有些省市在电子招投标方面发展迅速。2013年，江苏省除一个县外，均开通了电子招投标系统，是电子招投标发展最好的一个省，该省近年来不断推进全省电子招投标，完善了富有本省特色的远程异地评标，取得了很好的效果。目前，远程异地评标已经全面在江苏省展开，并百分之百应用在政府投资项目上。深圳市作为电子招投标的第一个试点城市，在2015年电子招投标系统已经实现全市统一，形成了全市统一规范的电子招投标交易市场。作为首都北京，在电子招投标发展方面也一直走在全国的前列，到2017年，北京市电子招投标在市区两级做到了全覆盖，施工、监理、材料及货物招标种类上做到了全覆盖，在招投标交易监管服务流程方面做到了全覆盖，为全国首个做到以上三个覆盖的城市。

4.2各地电子招投标建设标准不一致

目前，我国电子招投标在系统建设、系统认证、操作流程等方面缺乏统一的技术标准和规范。主要表现为各省市电子投标软件不全相同；各省市CA数字证书不能兼容互认等问题的存在。由于各地区和各行业电子交易平台不能互相联通，难以实现数据共享，这样势必会形成新的地域限制和技术障碍，致使各地区、各行业在实行电子招投标过程中极大地浪费资源，难于形成良好的发展局面。

5 对电子招投标发展的一些建议

5.1推进全国公共资源平台建设，做到资源共享

在工程建设领域，住建部的“四库一平台”到2017年将实现数据的全部录入，只要是国内的投标的相关数据都将从“四库一平台”中直接调用，为电子招投标提供大数据，做到资源共享。其他行业也应积极推进相关公共资源平台建设，为电子招投标提供好公共服务。

5.2逐步健全我国电子招投标的法律体系

电子招投标自发展以来，国家出台了一系列相关的法律法规及配套文件，尤其是2013年制定的《电子招标投标办法》和《电子招标投标系统技术规范》，为电子招投标的发展起到了保驾护航的作用，但是电子招投标的法律体系还不够健全。国家应促使电子招投标法等相关法律尽快出台，从而保证电子招投标交易平台的安全性，并促使电子招投标公共服务平台和行政监督平台真正发挥各自应有的作用。

[1] 李 旭.浅谈电子化招投标平台建设[J].企业改革与管理，2014(7X)：225-226.

[2] 葛杭波.电子招投标在建设工程招投标中的应用研究[J].经济管理(全文版)，2017(3)：34.

[3] 李伯莲，涂虎春.关于电子招投标系统在建筑工程招标投标的应用[J].工程技术(引文版)，2017(2)：30.

Discussiononthedevelopmentofe-bidding

LuYanYinDeshengTianChunhua

(BeijingUrbanConstructionYataiConstructionGroupCo.,Ltd,Beijing100013,China)

E-bidding has developed rapidly in China in recent years. Through e-bidding, it can improve the efficiency of bidding, reduce the cost of bidding, increase market competition, and ensure fairness and justice. By combing the development process of e-bidding the paper points out the existing problems, and puts forward some suggestions for the further development of e-bidding.

e-bidding, bidding platform, development direction

1009-6825(2017)32-0213-02

2017-09-05

陆 琰(1979- )，女，高级经济师,造价工程师

TU723.2

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