高职院校基建修缮工程造价的全过程动态控制措施研究

邓 宙 武

(福建农业职业技术学院，福建 福州 350119)

高职院校基建修缮工程造价的全过程动态控制措施研究

邓 宙 武

(福建农业职业技术学院，福建 福州 350119)

为了提高高职院校基建修缮工程造价控制质量，利用归纳分析法，以高职院校基建修缮工程为对象，阐述高职院校基建修缮工程造价管理现状及问题，并提出实施全过程造价动态控制的措施，以期提高造价管理的质量。

高职院校,基建修缮,工程造价,动态控制

0 引言

随着职业教育快速发展，高职院校办学规模逐渐扩大，办学场所设施需求量增加，出现很多新建、扩建、改建及维修工程，在这样的背景下，修缮工程投资规模也呈现几何式增加。高职院校修缮工程经费主要来自财政拨款或自筹资金，当工程规模超出造价预算时，会给院校造成极大的积极负担。同时多次修缮工程所需费用总和远超过一次性建设费用，做好基建修缮工程造价控制具有现实意义。本文中主要探讨高职院校基建修缮工程造价的全过程动态控制。

1 造价目标与任务概述

高职院校基建修缮工程划分成以下环节：提出项目建议书、进行项目可行性分析、实际考察完成设计方案、进入施工环节、工程竣工及质量验收及后评估阶段。各个阶段的造价工作都有自己的特点，也有着不同侧重点，需要依据侧重点调整造价管理目标与任务。1)决策阶段造价工作，依据修缮工程建设目标考虑各类建设费用与所需条件，对比多个设计方案与可行性分析，选择合适的建设方案，最终以此为基础形成投资估算；2)设计阶段造价管理工作，通过招标或竞选的方式选择合适的方案，推行限额设计与优化设计，构成完整的设计概算与施工图预算，进一步具体造价控制目标；3)修缮工程招投标阶段，需要造价人员详细编制工程量清单、招标文件等内容，详细了解市场走向，通过招标方式确定合适的承包价，最终造价控制目标通过承包商落实下去；4)高职院校基建修缮工程施工过程中，必须遵循施工图纸与规范，控制施工变更的发生，严格审核施工单位付款凭证，对承包商提出的索赔要求严格审核，借助工程实体将造价控制目标体现出来；5)修缮工程竣工验收阶段，建设单位审核承包商提出的工程量与竣工决算，避免承包商虚报工程量，将修缮工程造价真实地体现出来。

2 高职院校基建修缮工程造价管理现状

近些年职业教育快速发展，为社会输送大量技术人才，在推动社会主义现代化建设方法发挥着重要作用。在这样的背景下，随着院校规模增加，高职院校为了给学生提供良好的学习、生活环境，开始大规模建设基建工程。但部分高职院校不重视基建修缮工程管理工作，存在很多问题，其中最显著的就是造价控制问题。造价控制问题在很多基建修缮工程中都能看到，最常见的就是建设经费超支、工程延期，不能正常展开学校的教学、教育等工作，一定程度上影响院校发展。

高职院校基建修缮工程造价管理的核心任务就是如何处理专项资金，达成预期功能，为了实现这个目标需要造价管理人员不断总结研究，全方位进行造价管理。高校基建处与专业造价管理公司存在差别，造价管理经验上稍显不足，专业能力偏弱、管理方法落后，大多数情况下以基建处领导意志为主，在不了解现代造价管理的基础上进行决策。此外高职院校基建处与部分承包商关系亲密，以自身利益为出发点，将一些修缮工程承包给经验不足或不具备相关资质的承包商。虽然我国采取一系列措施实施造价管理模式改革，但高职院校基建修缮领域尚未涉及，受到自身特点影响，其本身不宜采用社会上成型的大规模造价管理模式。考虑造价改革依旧处于探索领域，但是为了学校、社会及国家利益，还需要坚持推行改革制度。

3 高职院校基建修缮工程造价控制问题的分析

3.1决策设计阶段存在问题

高职院校基建修缮工程自决策开始，各阶段造价控制质量会对整个工程造价质量产生影响。基建修缮工程决策阶段要先立项，审核项目可行性，同时编写项目建议书与可行性报告研究，进行投资估算等前期准备，同时投资估算也是可行性报告研究的主要内容。但就目前实际状况而言，高职院校基础建设修缮工程都比较重视项目立项的相关程序和行政工作，严重忽视了投资估算的重要性，导致投资估算工作不够严谨、细致，出现高估冒算、无中生有等不切实际的情况，严重影响工程造价的严谨性。在高职院校基础建设修缮工程中，工程造价的76%～97%都受到设计阶段影响，但在实际建造中，学校管理层更侧重于平面布局和造型等方面的设计，而设计部门比较关注项目设计感与设计质量，很多时候忽略基建修缮工程费用。加上实际中基建修缮过程中存在很多不确定性和难以把控的因素，也会对高职院校修缮工程的造价预算产生严重影响。

3.2设计变更与资料管理不当

1)存在较多设计变更。高职院校基建修缮工程多在寒暑假进行，因此施工周期较短、施工任务较多。如果设计阶段没有全面考虑，造成设计方案存在漏洞，不能保证招标文件与施工合同的完整性，加上工程比较着急，这就使得施工过程中存在很多设计变更的可能。

2)施工资料管理不当。因为学校基建部门缺少专门的管理人员，而从图纸的审核开始，施工单位、设计部门、监理单位和学校之间的资料往来大幅度增加，包括会议记录、施工进度、现场签证等等，由于学校人手的原因导致很多管理都只停留在表面，许多资料记录都不够详细和完善，出现漏签、重签，出现签证造假或不合理现象，有的甚至等到工程结束后还在补签证补资料，使得资料管理的随意性较大，达不到真正的程序要求。

3.3造价意识淡薄且存在不确定因素

1)造价管理的意识淡薄。目前高职院校基建修缮工程造价管理不当，很多工作人员缺乏专业造价知识，施工管理中缺乏完善的动态控制体系。而且基建修缮工程中校方缺少或不配置专业造价人员，直接从社会上聘请临时性造价人员，这类人员存在工作敷衍、市场调查与数据分析不细致等问题，造成工程造价活动中存在很多问题。

2)造价不确定因素较多。高职院校基建修缮工程建设中存在很多不确定因素，如原有建筑物拆除、扩建及维修等，各环节都可能出现一些实现无法预料的事情，加上管理不到位，很容易出现问题。此外学校基建队伍缺乏专业造价管理知识，管理人员专业水平参差不齐。目前基建修缮工程中侧重于设备、材料、人工等内容管控，造成造价管理人员缺少全过程造价控制意识，如修缮工程中在施工阶段投入大量人力物力，具体到造价控制工作上，侧重阶段审计与竣工结算工作，对于造价前期与过程控制不甚重视，造成造价管理效果不理想。

3.4造价成本管理工作不到位

高职院校基建修缮建设工程中，全过程中有很多环节出现费用，直接表现为工期紧、任务多及复杂情况等。费用种类很多，如管理费用、采购费用、设计变更等。如果各流程环节没有切实可行的控制费用措施，直接造成控制过程中出现严重超费用情况，给施工企业造成严重经济损失。部分基建修缮工程竣工结束后，没有及时分析成本，也不知道到底哪个环节成本控制出现问题，哪个环节赔了、哪个环节盈利，如物料采购成本、财会成本及质量成本没有及时分析与控制成本，同时没有分析与对比人工材料机械耗用清单。院校修缮工程建设中造价控制受到很多环节的影响。修缮工程建设时，还存在部分资金未按时到账的情况，使得承包商不能及时向施工单位付款，也不能按时付供应商与材料供应商款项，出现工期延误、造成相关费用增加。

4 基建修缮工程造价全过程动态控制的具体方法

4.1树立造价动态管理理念

工程造价全过程控制，指的是建设项目从可行性研究阶段造价预测开始到造价确定及经济后评阶段的造价管理。学校基建工作中修缮工程是重要组成部分，工程施工中受到各方面因素限制，如环境、周期及工程性质，造成院校基建修缮工程并未采用正规性的设计方案，选择基于定额计件的边施工边设计的模式，存在很多管理内容，再者院校造价管理不能与市场有效衔接，影响造价工作的真实性与公平性，这就需要改变这种想法与思想。

想要提高工程造价质量，就需要在整个工程建设中贯穿造价控制理念，实现全方位覆盖建设工程的目的。高职院校作为建设单位，本身并不能完全掌握造价管理的相关方法与技巧，被一些施工单位抓住漏洞，采取合同陷阱、高额套定、虚假工程量等方式，大幅度增加工程造价，造成造价成本提升。再者通常情况下高职院校基建部门并没有专业的造价管理人员，一般选择在市场上短期聘用造价管理人员，但个别造价管理人员职业道德不过关，与施工单位私相授受，或是被施工单位拉拢、腐化，站在施工单位角度看待问题，出现造价失控的情况，而这种背景下造价增加没有底线可言。因此在条件允许的情况下，为了规避外聘造价人员风险问题，高职院校可以打造一支造价管理团队，可以以相关教师为主干，外聘具有经验的造价管理人员，聘请专家定期开展培训工作，提高造价处理业务能力，强化职业道德观念。通过培训工作让造价人员明白工作职责，避免实际工作中出现违法与违规行为，对修缮工程质量产生不利影响。

4.2推行造价全过程管理

1)基础设施维修工程的成本控制应以投资决策为起点，前期的重点应放在招标和合同管理上。在投资决策和设计阶段，我们应该充分发挥作用为建设项目价值工程价值，使用价值工程的方法，通过不断的技术经济对比分析替代项目，努力挖掘潜在的节省项目投资，从而达到节约投资的目的，创造更高的收益；2)在项目实施阶段，经常出现关于设计、施工、监理的文件。为了规范数据的管理，需要进行发送和接收文件的登记，应及时解决数据问题，并进行归档。建设工程变更工程及时申请，签署真实、全面的审计意见，确保属于设计变更和技术变更，确保变更原因的真实性，各方在实施前签订了面对面的咨询意见；3)该阶段主要包括竣工结算和事后评价内容，竣工结算主要包括建设结算和项目竣工决算，检查项目实际成本和投资效果，所以要及时、准确地进行审核。在对工程造价的评估中，严格按照目前的估价单位，施工合同进行详细的检查，详细的审核设计变更等；4)包含竣工结算和事后评价两部分内容，竣工结算主要包括施工结算和项目竣工决算，核对工程实际造价与投资效果，需要及时与准确的完成审核工作。工程造价评定阶段，根据现行的计价单位为基准，仔细审查与核对施工合同与招标文件，同时相关人员做好细节审核工作，如竣工图纸、现场签证及设计变更等。造价结算时不能仅计算设计图纸与工程变更，还需要仔细核对施工现场具体情况，确保结算工程质量。

4.3做好造价管理控制的其他措施

4.3.1构建完善的预算管理制度

高职院校基建部门构建完善的预算管理体系，有助于控制基建修缮工程的各项支出。通常情况下，预算管理工作分成三个主要部分，分别是财务预算、业务预算及资本支出预算等。而这三者之间，财务预算主要是指高职院校在建设过程中使用和筹备的资金；而业务预算主要所针对的是建筑行业的收益情况，即人工费用预算、工作量预算等方面的预算情况；而资本支出预算主要针对的是在购置材料、设备等固定资产时的资金预算。对于这些预算工作，不需建立一个有差异化的预算体系，明确预算间的责任和分工，才能保证全面预算管理工作可以长久、稳定地开展下来。

4.3.2其他造价控制措施

1)在进行工程量计算时，必须确保全面性和准确性。对于已列入配额且容易混淆的工程量，就不应将其包括在基建修缮工程中。同时，由于安装施工过程比较复杂，发生工程变更或现场签证事件是不可避免的，因此在进行后期审核时，一定要加强对这些变更事项的审核，在进行工程量审计工作时，对这一环节的控制审计也细致、严格，为后期进行造价的预结算审核提前做好准备工作。

2)在基建修缮工程中材料成本占总成本比例很高，因此材料成本的结算效果对造价影响非常重要。在单价套用时，审核单位要加强对具体材料费用的核对，核对材料型号、费用是否与初期合同规定中是否保持一致，材料质量是否按照修缮要求提供的。同时，还要检查施工材料是否具有相关单位的签证，方便预算员进行计价，报审计进行核定造价，以及单价适用定额进行综合分

析，以避免重复使用现象。

5 结语

高职院校想要做好基建修缮工程造价工作，就需要打破传统思维限制，树立新的造价管理理念，提高对造价管理工作的重视程度，实现全过程动态管理造价。与此同时，造价管理人员深入现场掌握最新资料，了解具体情况，依据实际情况不断调整与完善造价管理系统，解决管理漏洞，提早资金使用效率，具有实际推广价值。希望通过本文论述，为同行工作者提供经验借鉴与参考。

[1] 张丽霞.从某工程的造价管理实践谈实施阶段的投资目标控制[J].中国招标,2012(5):23.

[2] 赵 畅,牟雪艳.旧楼改造工程造价管理要点分析[J].科技资讯，2017(2):112-114.

Studyonthewholeprocessdynamiccontrolmeasuresofthecostsofcapitalconstructionrepairprojectinhighervocationalcolleges

DengZhouwu

(FujianAgriculturalVocationalCollege,Fuzhou350119,China)

In order to improve the quality of infrastructure construction project cost controlling in higher vocational colleges, this paper uses inductive analysis method, taking the capital construction repair project in higher vocational colleges as the object, and expounds the current situation and problems of infrastructure construction project cost management in higher vocational colleges. And it also give some meansures of the whole process of cost by dynamic controlling， to improve the quality of cost management.

higher vocational colleges, repair of capital construction, cost of project, dynamic controlling

1009-6825(2017)32-0204-03

2017-09-04

邓宙武(1977- )，男，实验师

TU723.31

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