关于长广溪水利风景区创建工作的若干思考

(1. 无锡市城市防洪工程管理处， 江苏 无锡 214000；2. 江苏省水文水资源勘测局无锡分局， 江苏 无锡 214000；3. 苏州市吴中区横泾水利管理服务站， 江苏 苏州 215103)

关于长广溪水利风景区创建工作的若干思考

温海燕1徐兴2姚莉3

(1. 无锡市城市防洪工程管理处， 江苏 无锡 214000；2. 江苏省水文水资源勘测局无锡分局， 江苏 无锡 214000；3. 苏州市吴中区横泾水利管理服务站， 江苏 苏州 215103)

水利风景区建设，是生态文明建设的重要组成部分。创建水利风景区对改善水环境、修复水生态、保护水资源、弘扬水文化、发展水经济具有十分重要的意义。滨湖区在规划上抓引领、组织上抓保障、内涵上抓亮点、管理上抓提升，成功创建长广溪国家水利风景区。通过创建工作实践，发现本区域水利风景区创建与管理工作存在的主要问题，并提出了相应的对策和建议，可为周边江南水网地区水利风景区创建与管理工作提供一些参考。

水利风景区；创建与管理；意义；经验体会；长广溪

水利风景区是指以水域(水体)或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。设立水利风景区，有利于加强水资源和生态环境保护，有利于保障水工程安全运行，有利于促进人与自然和谐相处。

滨湖区位于江苏省东南部，无锡市西南部, 是无锡市辖区。滨湖区区域内河道纵横，水网密布，是典型的江南水乡。除太湖外，滨湖区共有大小河道534条，总长度425km。境内拥有五里湖、梅梁湖、贡湖水域，滨湖区沿太湖湖岸长达112.6km。得天独厚的水资源禀赋，为滨湖创建水利风景区奠定了坚实基础。随着长广溪、贡湖湾湿地恢复工程等一批生态水利环境项目纷纷上马，有效提升了区域生态环境面貌，也为打造水利风景区创造了有利条件。滨湖区以创建国家水利风景区为契机，全面打造水利优势品牌，成功创建长广溪为全国第十二批国家级水利风景区。

1 创建水利风景区的意义

在中国的自然资源保护方面，已经有了“国家级风景名胜区”、“国家森林公园”和“国家湿地公园”以及“国家地质公园”，而“国家级水利风景区”的设立更着重于水环境和水资源的保护。滨湖由于独特的地理优势，占据着太湖最为精华的风光带，创建“国家级水利风景区”对改善水环境、修复水生态、发展水经济具有十分重要的意义。

1.1 顺应时代发展潮流的需要

国家级水利风景区建设是当前水利建设的新思路和新的发展方向，关系到国家的“治水方略”的重大调整以及“治水方针”的重要转变。滨湖创建国家级水利风景区，无论是在水土保持、预防旱涝、生态环保等方面，还是在城市景观建设方面以及改善市民生活质量等各个方面都有极其重大的意义。

1.2 实现区域科学发展的需要

滨湖蕴含着丰富的水文景观、地文景观、生物景观、工程景观和文化景观资源，创建国家级水利风景区，是全面贯彻科学发展理念，实现工程效益、社会效益、生态效益和经济效益同步发展的重要举措，有利于充分开发利用现有景观资源，促进经济社会科学、可持续发展，有利于缔造人水和谐社会，实现人与自然和谐发展。

1.3 发展水利旅游经济的需要

滨湖融汇了旖旎的自然风光与众多的人文胜迹，是天然的大景区所在。瞄准滨湖大景区的定位，从一个水利工程就是一个作品的角度出发，将其打造成为国家级水利风景区，以点带面，有利于全面整合和开发利用景区旅游资源，形成连片的景观带。另外，在景点布局上做好文章，通过对接全国、全省旅游精品路线，发展水利观光旅游经济，既有利于推动区域旅游发展格局，也可利用门票收益，为景区长远发展提供稳定的资金来源。

2 创建长广溪国家水利风景区的几点经验

2.1 在规划上抓引领，高水平设计方案

长广溪水利风景区西依军嶂山、北连蠡湖、东邻太湖新城、南靠太湖，作为蠡湖直通太湖10km的“清水通道”和“生态走廊”，景区规划面积5.68km2，其中水域面积约为1.62km2。景区在规划前期，以水利为主，规划、园林、旅游等部门共同参与，进行了广泛而深入的资源调查，形成了详实的评价报告，为规划编制提供了有效支撑。为确保整个规划设计体现水准，滨湖区水利局委托无锡市水利设计院以现有水利工程为依托，精心编制了规划纲要。景区规划按照无锡市城市总体规划、无锡市旅游业发展总体规划和无锡市城市绿地系统规划的要求，兼顾旅游观光和科普教育功能，集自然生态、休闲、科普、历史人文底蕴于一身，在水质改善、涵养水源、调节区域气候、保护生物的多样性、环境保护和美化等多个方面，产生了良好的生态效益，成为人与自然和谐相处的典范。

2.2 在组织上抓保障，高强度推进创建

为保障水利风景区创建及运作有效开展，滨湖区政府专门成立了无锡市滨湖区长广溪水利风景区管理处，与区水利局合署办公。区水利局作为主管部门，牵头区城开公司、山水城等部门共同参与创建工作，并抽调年纪轻、学历高、业务强的同志进行技术攻关，确保了创建工作按照时间节点要求推进到位。景区一期工程投资达6亿多元，仅国家级水利风景区申报材料的各项支出就达30万元，为创建工作的顺利实施提供了财力支撑。

2.3 在内涵上抓亮点，高标准打造品牌

在努力进行风景区各种配套设施开发的同时，滨湖区更加注重发掘景区资源内涵，不遗余力地对科学、文化资源等景区软实力进行发掘提升，形成了吴文化、马家浜文化、湿地文化、水文化四大文化体系。结合葛埭古村，充分挖掘马家浜历史文化内涵及长广溪发展遗留下来的历史印记，体现了当地传统农耕文化；利用湿地科普馆、湿地体验区，让更多的市民了解到了湿地文化；深入探究三国时期陈勋开挖疏浚长广溪的历史典故，修筑了佑丰亭，传承并弘扬了水文化。通过对景区历史文化内涵进行挖掘、包装，景区的文化品位得到了升华，并成为景区品牌战略的比较优势。

2.4 在管理上抓提升，高质量体现服务

长广溪水利风景区严格按照“依托资源、合理布局、突出特色、打造精品”的要求，努力提升建设和管理水平，景区交通、水电、餐饮等服务功能得到了进一步强化，每年的日常管理经费基本保持在800万元左右。为规范运营，景区专门制定了一整套的管理规定，从保安、保洁、绿化养护、设备管护、投诉处理、服务质量、突发事件处置、考核等13个环节，对景区日常管理予以保障。景区周边交通条件十分便捷，景区内车行道、游步道、亲水道一应俱全，为游客游览、接近自然、享受自然创造了良好条件；景区集休闲、餐饮、科教为一体，主要景点均设置了景物介绍牌、导游图、标识牌以及咨询台、投诉台，并根据接待需要设有讲解员。景区内松铃楼、水悦山庄、蜗牛坊等成为都市慢生活爱好者的新去处；景区在保证资源和环境不受影响的前提下，瞬时的游客容量可达8500人次，具备接待游客日均4200人次、年均153000人次的能力。

3 当前水利风景区建设和管理中存在的主要问题

虽然在长广溪创建国家级水利风景区方面，取得了一定的成绩，但与水利风景区科学化、规范化、精品化的远景发展目标相比，还存在着一定差距。

3.1 对水利风景区的认识不够全面

各级部门对水利风景区发展的综合意义认识不够充分，包括对水利风景资源价值和水利风景旅游的社会需求认识不足，管理工作中存在工程维护、生态环境保护与风景开发脱节的现象。此外， “水利风景区建设”和“城市建设”的结合度还不够，工作处于被动的局面，能力有限，影响有限，“水利风景区”效用的发挥不够充分，值得引起各级部门的高度重视。

3.2 对水利风景区的发展还缺乏特色

缺乏特色是目前水利风景区旅游规划与开发中的一个主要问题。从滨湖来看，并不是没有水利风景资源，而是从资源到产品的开发层次还不够高，没有形成吸引力很强的主导产品，特别是对水利风景区的人文旅游资源挖掘不够深，难以诠释水利文化的核心内涵。水利风景区仅限于依托现有的水利工程景观进行的初级开发，对旅游资源的文化价值、商业价值挖掘不够、开发不足，导致旅游景点产品单一。

3.3 对水利风景区的管理还有待提升

目前滨湖区的水利风景区管理工作尚处于起步阶段，还缺少水利风景、旅游开发经营管理的专业知识、经验和人才。在具体管理中，存在将风景区与水利工程管理混为一谈的现象。此外，水利风景资源在地域形态上，往往呈线状和面状延展，多隶属于几个相邻行政区，各地方政府部门在利益驱动下,造成“多头管理”，表现为各自为政、独自开发、缺少协调统一性。

3.4 对水利风景区的投入还有所不足

水利风景区的基本目的和作用在于水生态环境的保护和水工程安全的维护，对此公益性的工作，各级政府还都囿于财力所限，缺乏应有的经费支持，使水利风景区发展速度受到严重影响。水利风景区往往采取开放式的经营管理，这就决定了水利风景区建设必须以政府投入为主，投融资渠道呈现单一化。因此，水利行业或水管单位自行建设和发展水利风景区难度很大。

4 水利风景区建设和管理的发展对策

4.1 转变治水思路

对于任何一个城市而言，“有水则活”。水利风景区的发展思路和战略框架，要像治水一样，注重“源头治理”，强制性的“末端治理”措施，应急尚可，但无法根除隐患。因此，要彻底转变观念，树立全新的“治水”思路。水利风景区建设是国家水利工作从“管水”的被动局面向“治水”的主动局面转移的重大举措，是国家“水政”的新动向。从滨湖区来看，应利用丰富的水利资源，大手笔规划和构思城市水利建设，把城市水利建设和水利风景区建设密切有机地结合起来，摒弃僵化保守的“工程”观念，从水利风景区在水利经济发展中的功能和作用入手,分析其扮演的重要角色,把单纯的“水利工程”建设成为“水生态工程”和“水利风景区”。

4.2 注重协调发展

水利风景区的发展应与区域经济社会的发展相协调，要结合滨湖的区位与交通条件、区域生态环境、基础及服务设施、社会经济条件等因素综合考量。具体实施过程中，必须坚持“重保护、慎开发；先规划，后开发”的原则，按照规划分步实施，要注重水环境、水资源、水文化、水经济的体系化开发，切忌粗放式开发；要在总体部署和区域布局的框架内，突出重点，扬长避短，着重发展资源条件较好的、能够代表滨湖水利风景特色和优势的景区景点和工程项目，表现水文化、水科技和水利工程景观，彰显滨湖水利风景的风貌，防止和杜绝因开发带来的各类破坏和污染；要以水利风景资源为依托，积极构建以水利风景观光为主，完善休闲、度假、健身、修学、科普、美食、购物的多功能、多尺度、多层次协调发展的水利风景区结构体系。

4.3 加大品牌创建

滨湖的水利风景资源以水域景观类型丰富见长，湖泊、河道、湿地、滩涂、草荡等特色风光不一而足，结合了各种现代水利工程设施，体现了自然景观与人文景观的高度融合。因此，就滨湖而言，水利风景区的创建本身并不缺乏资源，关键在于确立“精品”意识。正确定位滨湖水利风景区的发展方向、策略，高起点、高层次、高水平规划和建成一批具有省内外知名度和影响力的水利风景区，才是滨湖水利风景区建设的正确指向。具体开发过程中，应从水利工程景观、水域景观和人文景观三个方面入手，有计划、有重点地开发水利旅游产品，开拓水利风景旅游市场，创建水利旅游品牌，以期实现较好的旅游经济价值。此外，应以开放的理念从事水利风景发展事业，通过各级政府组织，媒体介入，旅游、教育机构引导，公众参与，广泛宣传水利风景区，提高水利风景区知名度和美誉度。

4.4 提升服务能力

水利风景区的良性发展需要硬件和软件两方面的有效支撑。一方面，要加强景区供水、供电、卫生、通信、网络等基础设施建设，近期应能保障正常运营，远期向信息化数字化发展。同时应根据旅游开发的需要，不断调整与之配套的餐饮、购物和娱乐设施的规模、类型和数量，发挥服务设施的效用。另一方面，应高度重视和实施人才战略，通过咨询风景规划、建筑、旅游等方面的专家学者，提高水利风景区总体规划设计和建设实施水平。同时，应尽快引进旅游管理、市场营销、导游、宣传策划等方面的专门人才，加强队伍培训，以实现高起点、高水平的风景区管理和经营；此外要进一步建立健全水利风景区管理的各项体制机制，实施精细化管理，标准化服务，通过服务外包的方式，将安全保障、环境保洁、绿化养护、消防、卫生防疫、医疗救护等交给专业机构实施，确保景区运行的科学规范。

4.5 强化多元投入

水利风景区的开发应充分发挥政府的主导作用，鼓励水利风景资源作为资本要素进入市场，制定积极的政策，改善投资环境，招商引资，拓宽融资渠道，为风景区建设提供资金保障；推行以游客为主体，以产品为中心，以市场为导向的发展战略模式，开发精品旅游线路和产品，创造良好的水利旅游品牌形象，有效促进旅游经济的快速增长； 应以开放的心态，吸纳各行各业的支持和参与水利风景区开发，与行业内外、区域内外的城市、土地、交通、旅游、文化等和谐发展，促进水利风景区旅游事业的快速发展和高效运转; 运用灵活有效的竞争与合作的机制内引外联，正确处理好国有资源的租赁管理,盘活现有存量资产，为水利风景区的长远发展增添后劲。

5 建 议

水利风景资源开发与保护必须制定严格的法规政策，目前在这方面从中央到地方工作力度还不够大，因此建议各级人大能加强立法，为水利风景区建设与管理工作提供良好的法律支撑；各级部门应加大投入，为水利风景资源开发与保护管理提供充足的经费保障；在具体实施过程中，必须按照规划分步实施，切忌粗放式开发，要注重水环境、水资源、水文化、水经济的体系化开发；水利风景资源开发与保护管理要因地制宜，切实发挥对地方经济的带动作用，同时要增强政府与民众之间的协调沟通，让居民参与到开发、建设、管理的全过程，提高居民的资源保护意识，走可持续化发展道路。

SomethoughtsoncreationofChangguangxiWaterPark

WEN Haiyan1, XU Xing2, YAO Li3

(1.WuxiCityFloodControlEngineeringManagementOffice,Wuxi214000,China; 2.JiangsuHydrologicalWaterResourcesSurveyBureauWuxiBranch,Wuxi214000,China; 3.SuzhouWuzhongDistrictHengjingWaterConservancyManagementServiceStation,Suzhou215103,China)

Construction of water park is an important part of ecological civilization construction. Construction of water park has very important significance to improve water environment, repair water ecology, protect water resources, promote water culture and develop water economy. Binhu District focuses on leadership in plan, protection in organization, highlights in connotation and improvement in management. Changguangxi water park is created successfully. Main problems in water park creation and management in the area are discovered through creation work practice. Corresponding countermeasures and suggestions are proposed, thereby providing some reference for water park creation and management in surrounding Jiangnan water network region.

water park; creation and management; significance; experience; Changguangxi

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.12.019

TV211.1

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2096-0131(2017)12-0074-04