重庆市北碚区农村饮水安全巩固提升工程建设相关问题探讨

(重庆市北碚区水利局， 重庆 北碚 400700)

重庆市北碚区农村饮水安全巩固提升工程建设相关问题探讨

何世民

(重庆市北碚区水利局， 重庆 北碚 400700)

本文针对存在小型供水工程水量水质保障程度不高，管网及附属设施建设不规范，小型供水工程运行管护困难，良性运行机制尚不完善等问题，提出了农村饮水安全巩固提升思路，通过加强供水工程改造与建设、强化水源保护和供水水质保障、健全完善工程良性运行机制和服务保障体制等三大措施，进一步提升农村饮水安全保障程度，巩固农村饮水安全成果。

农村饮水；巩固提升；工程建设；建议

北碚区地处重庆市城区西北部，东邻渝北区，南接沙坪坝区，西靠璧山区，北接壤合川区，属重庆市城区，距市中心25km。属深丘浅山地貌，以山地为主，分布有丘陵、河谷和平坝，海拔为175～1312m。农村涉及龙凤桥街道、北温泉街道、东阳街道、歇马镇、金刀峡镇、三圣镇、施家梁镇、童家溪镇、蔡家岗镇、柳荫镇、澄江镇、静观镇、复兴镇、水土镇、天府镇的118个村。

自2005年中央预算内农村饮水安全工程实施以来，北碚区共计解决和改善饮水不安全人口34.13万人，完成工程投资1.98亿元。截至“十二五”末，全区农村总人口为42.36万人(包括场镇和村社)，已建成日供水规模20t以上的农村集中式供水工程78处，供水能力10.99万t/d，供水到户38.6万人，自来水普及率91.1%，饮水安全37.07万人，饮水安全普及率87.5%，农村居民的生活用水品质得到极大改善，推动了农村社会经济发展。

1 当前农村饮水存在的主要问题

1.1 小型供水工程水量水质保障程度不高

a. 北碚区境内多为山地，小型供水工程多以当地山泉、溶洞地下水作为取水水源，随着近几年交通建设的大力发展，兰渝铁路、轨道交通六号线、渝武高速、外环高速、渝广高速等多条交通干道在北碚境内的隧道建设，造成当地供水工程水源水量明显减少，甚至枯竭，影响范围主要涉及龙凤桥、东阳、澄江、静观、柳荫、天府等镇街村社约3万人。

b. 部分供水工程随着供区范围扩大，供水人口增加，现有水源水量或供水能力已不能满足当地的社会经济发展和群众日益提高的用水需求。

c. 早期建设的供水工程，因国家补助标准低，建设经验欠缺，导致制水工艺相对落实、水处理效果较差，部分工程仅采用简易过滤和人工消毒处理，个别采用一体化净水器的工程经过多年运行，设施设备老化损坏严重，故障频繁，供水水质难以长期达到标准。

d. 个别地区因水资源匮乏，在供水工程规划建设时，可供选择的水源较少或仅有唯一水源可供选择，有的水源水质为IV类或V类，加之制水工艺不能达到原水处理需求，供水水质长期不能达到规范要求。

1.2 管网及附属设施建设不规范

a. 人饮解困时期及之前建设的供水工程，管材多采用PVC管或铸铁管，部分管道安装埋设深度不够，经多年运行，输配水管道老化、锈蚀、损坏严重，管网漏失率普遍高于30%，增加了运行成本。同时，管道锈蚀损坏造成水质二次污染，影响供水安全。

b. 北碚区多为山地，村民居住分散，管线长，管道受地形、地质条件限制或施工质量影响，导致埋设深度不够，甚至裸露在外，部分石漠化地区更是无法对管道进行全面埋设，这些因素都严重影响管道使用寿命。农村管网设计不够精细，部分管网布置、走向欠合理，造成管线混乱、水压不够。

c. 管线设计精度不够，多数工程未按规范设置足够数量的检查井、检修闸、排气阀、排污阀等，必要的位置未设置减压阀，管道沿线未设置走向标志桩，水厂进、出水管处未设置计量设施，同时受经济条件限制，用水户多采用老式水表，造成损坏率高、计量不准，这都给建后管理带来了极大的难度。

1.3 小型供水工程运行管护困难

a. 点多面广、分布散、战线长，管理难度大。农村用水户分散，要完成制水、供水、抄表、收费和管线巡查等常规工作就需要更多的人力才能完成。

b. 工程维护成本高，与供水成本相比，总体水价低。由于农村管网长，且多采用PE管，沿线地形复杂，管道容易损坏且不易发现，维护费用高，而水价多由村社代表或受益群众采取“民主议事”的方式确定，水价中往往只考虑了直接工资、直接材料费、适当维护费等费用，并未计算必要的固定资产折旧费、大修理费、管理费用等，水费收入往往无法维持工程正常运行。

c. 管理风险大。农村供水工程管理松散，多数工程无人值守，制水操作人员技能水平差，加药加氯不规范，存在安全隐患；农村管线长、部分管道埋深较浅或裸露易损坏，易产生水质二次污染等安全风险；农村供水管网漏失率普遍较高，加之村民多数有自备水源，用水量小，拖欠水费现象依旧存在，故供水单位承担了更多的成本风险。

d. 农村供水情况更加复杂。农村供水不是简单的供用水合同关系，更容易产生纠纷协调问题，如：对当地水源的所有权占有意识导致的水源纠纷，因配水管网建设或改造占地导致的协调问题，同时易与其他农村纠纷协调、低保、征地等问题挂钩，导致水费不好收取。

1.4 良性运行机制尚不完善

ⓐ产权不明晰。农村供水工程建设用地多为集体土地内部调剂，工程作为集体土地附着物存在，一直未对产权进行明确和登记，导致管护主体责任无法落实与权益无法维护。ⓑ水价普遍偏低。农村供水工程水价多由村社代表或受益群众采取“民主议事”的方式确定，执行水价普遍低于运行成本或全成本水价，部分工程仍沿用多年前的水价，无法适应经济发展需要，导致工程运行管护资金缺乏，难以实现良性运行。ⓒ专业化管理能力弱。规模化(千吨万人)以上供水工程信息化建设普遍缺失，自动化管理水平低，难以实现常态化监控管理，小型供水工程多由村集体管理，为降低运行成本，岗位多由村委会管理人员或外聘人员兼职，管护人员普遍缺乏专业知识技能，专业化、社会化管理水平低，服务意识差。

2 农村饮水安全巩固提升思路

2.1 加强供水工程改造与建设

2.1.1 充分发挥规模化以上水厂供水优势，全面提升农村水量水质保障程度

北碚区现有千吨万人以上规模化水厂10处，供水能力9.57万t/d，供水人口24.86万人，占供水总人口的58.7%，同时结合北碚城市水厂，全区依托规模化水厂建立的供水格局已基本成型。

目前，10处规模化水厂实际供水量为5万t/d，只发挥了设计供水能力的52.2%，可优先采取“以大带小、以大并小”的方式，“能延则延、能并则并”，加快城乡供水一体化进程。ⓐ利用规模化水厂管网延伸，解决全区交通隧道疏干区约3万人饮水困难问题；ⓑ利用规模化水厂兼并22处小型供水工程，解决约2万人因小型供水工程水源水量水质保证率不高、供水能力不能满足现状发展需求、制水工艺落后造成供水水质不稳定等因素引起的饮水安全问题；ⓒ对规模化水厂完善水质化验室建设、自动化监控系统和水质状况实时在线监测建设。通过以上措施实现规模化水厂供水人口覆盖率提升至70%，全面提升农村水量水质保障程度。

2.1.2 实施供水工程升级改造，巩固农村饮水安全成效

ⓐ对不能通过规模化水厂兼并的25处小型供水工程制水工艺进行升级改造，以提高水质达标率为核心，通过改造净化工艺、设施设备和配套消毒设备等措施，解决因水处理设施不完善影响供水水质的突出问题；ⓑ逐步对村级供水管网及附属设施进行改造，对人饮解困时期及之前建设的老旧、损坏的管网进行更换，对未掩埋的管网重新进行掩埋或采取技术措施进行防护处理，对布置不合理、乱拉乱搭的管网进行整治，同时完善检查井、检修闸、排气阀、排污阀、计量等必要的附属设施，提升后期管护硬件设施。

2.1.3 多渠道筹集资金，稳步推进农村饮水安全巩固提升工程建设

农村饮水安全工程作为公益性基础设施建设，难以吸引社会资本参与建设，主要靠政府投资为主，而“十三五”期间，中央及市级农村饮水安全巩固提升资金主要对贫困地区进行投入，北碚区市级以上投入资金将大幅度减少，只有通过多渠道筹集整合资金，才能稳步推进工程建设。ⓐ通过改善农村人居环境项目进行政府信贷筹资；ⓑ争取交通隧道疏干补偿资金；ⓒ整合农村饮水安全巩固提升补助、大中型水库移民扶持建设项目、抗旱项目等市级以上补助资金。

2.1.4 严格供水工程项目建设质量管理

ⓐ进一步落实质量管理责任。项目法人对工程质量负总责，各参建单位要严格履行合同文件中的质量条款，水行政主管部门和水利工程质量监督单位加强督促各参建单位履行质量责任。ⓑ加强重点环节的质量管理。水源、水质净化、消毒设施设备、管网等工程质量要严格执行有关技术规范标准要求，管材进场要进行物理、卫生性能抽样检验，安装要满足埋深及防冻要求，安装完成后严格进行水压试验和冲洗消毒。ⓒ强化施工质量的过程管理。项目业主、监理、施工等单位要严格开展工程质量评定与验收，特别是管沟开挖、构筑物基础等隐蔽工程和关键部位要经现场验收合格后方能继续施工建设，水行政主管部门和质量监督单位要加强施工质量监督，严把政府验收关，确保工程建设质量。

2.2 强化水源保护和供水水质保障

a. 对尚未划定水源保护区的34处供水人口在1000人以上供水工程开展水源保护区划定工作；推进水源保护区防护设施建设和标志设置，加强日常巡查和水质监测工作；对水质及环境较差的水源进行综合治理等。

b. 充分利用区级农村饮水安全水质检测中心、疾控中心、规模化水厂水质化验室资源，建立农村供水水质检测监督体系，制定年度水质检测计划，实行水质检测月报制，实现集中供水工程水质检测全覆盖，同时将水质合格情况与供水单位年度考核、维修补助挂钩，有效强化农村饮水安全水质保障体系。

2.3 健全完善工程良性运行机制和服务保障体制

2016年11月24日重庆市人大常委会审议通过《重庆市村镇供水条例》(以下简称《条例》)，《条例》是重庆市第一部关于村镇供水的地方性法规，主要目的是为了规范村镇供水活动、保障供水安全，维护供、用水双方合法权益，同时也为健全完善工程良性运行机制和服务保障体制提供了重要依据。

a. 开展村镇供水工程产权登记，落实管护责任主体，做好村镇供水设施保护与运行管护。

b. 制定落实水价机制，指导村社供、用水双方积极协商确定水价，不具备协商定价条件的，落实政府定价或政府指导价；强化计量与水费管理，依法规范供水、用水市场秩序，完善村镇供水应急预案，健全村镇供水应急机制。

c. 加强区、镇两级技术服务体系建设，不断充实技术力量，通过引进社会化服务等形式提供技术服务保证；强化培训机制，由水行政主管部门、卫生部门定期组织开展工程运行管理培训，特别是制水消毒、水质检测及安全生产等关键岗位的技术培训，推进持证上岗。

d. 继续坚持通过政府财政补贴落实村镇供水工程维修养护资金、水质检测财政预算、高扬程供水的水价补贴机制；宣传落实村镇供水工程电价、税收、用地等优惠政策。

e. 强化政府监管，督促相关单位及供、用水双方正确履行法定职责与义务，依法追究违法行为的法律责任，不断提高村镇供水保障水平。

3 结 语

本文对于重庆市北碚区农村饮水问题做出分析，根据现有情况提出解决办法。主要从引水工程的建设以及水资源保护入手，从而彻底解决农村饮水的安全问题。

DiscussiononrelatedproblemsinconstructionofruraldrinkingwatersafetyconsolidationimprovementprojectofChongqingBeibeiDistrict

HE Shimin

(ChongqingBeibeiDistrictWaterResourcesBureau,Beibei400700,China)

In the paper, there are following problems that water quantity and water quality guarantee level is low in small water supply projects, construction of pipe network and affiliated facilities is substandard, it is difficult to operate, manage and protect small water supply projects, benign operation mechanism is not perfect, etc. Rural drinking water safety consolidation improvement concepts are proposed. The rural drinking water safety guarantee level is further improved, and the rural drinking water safety results are consolidated through strengthening water supply project transformation and construction, reinforcing water source protection and water supply security, improving and perfecting project sound operation mechanism of project and service support system.

rural drinking water; consolidation improvement; project construction; suggestion

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.12.014

TV211.1

A

2096-0131(2017)12-0056-04