城市化进程中失地农民社会保障研究——以曲靖市为例

(云南师范大学 云南 昆明 650500)

城市化进程中失地农民社会保障研究
——以曲靖市为例

黎曙

(云南师范大学云南昆明650500)

2015年—2020年是全面建设小康社会的关键时期，我国是一个农业大国，至今仍有数亿的广大农民，在城市化的发展道路中，随着城市规模的不断扩大，农民不可避免的将面临一系列问题，如何保护国家的基本农田红线，在城市施工过程中如何不对生态环境造成危害，失地后农民群体的就业安置问题，以及养老、医疗等社会保障问题等等都有待政府和社会各界人士的思考,城乡一体化是解决这一问题的有效途径。本文将以云南省曲靖市为例，通过对曲靖市城市化现状的分析，探讨其对失地农民的影响，并提出本人的意见。希望本文能够对其他研究曲靖市城市化问题的人提供一点实际帮助，为曲靖市的发展做出自己的绵薄之力。

曲靖市;城市化;失地农民

一、引言

(一)研究背景。近代城市化始于工业革命，19世纪，工业革命开始于英国并迅速蔓延至整个欧洲，工业化大大带动了近代城市的发展，20世纪50年代以来，发达国家的工业朝着自动化、标准化方向发展，工业现代化基本已经实现，工业化在城市化过程中的作用逐渐减弱，第三产业在城市化的作用日益突出。但是出从世界范围来看，工业对于城市的发展的主导地位依然存在，工业化仍然是城市化的直接动力。世界上实现工业现代化的国家仍占少数，许多发展中国家工业化正处于起步阶段，在这些国家，工业仍是吸引农村剩余劳动力和推动经济增长的主要部门[1]。

(二)研究现状。城市化概念最早由西班牙人A.Serda 与1867年在其著作《城市化基本理论》一书中提出，进入20世纪，城市化的概念被人们广泛接受[2]，1989年诺贝尔经济学奖得主库兹涅茨将城市化定义为“城市与乡村之间的人口分布方式的变化[3]，即城市化的进程”，美国地理学家诺瑟姆将这一过程分为初期、加速、后期三个阶段。 目前发达国家多处在第三阶段，而广大发展中国家则多处在第一第二阶段。 对于城市与农村的关系可以用美国学者弗里德曼的核心边缘理论来说明，在他出版的学术著作《区域发展政策》一书，系统的提出了核心边缘理论模式。弗里德曼认为，任何一个国家或地区是由核心区域和边缘区域组成[4]。

(三)研究目的及意义。我国城镇化速度冒进，远远超出了城镇的就业吸纳能力和基础设施承载能力。 大规模的城镇扩张与无序蔓延，过度侵占了大量的优质耕地，在1997—2005年，我国各类建设共占用182.02的耕地。这将引起我国粮食产量与消费量之间差距的逐渐加大，对我国粮食安全构成潜在威胁[2]。

二、研究思路

(一)研究思路。本文将以云南省曲靖市为例，分析我国城市化进程中所产生的一系列问题，特别是对其对广大农民的影响。本文将采取文献资料法、数据分析法、比较分析法等研究方法对曲靖市城市化失地农民问题进行研究分析.

三、讨论与分析

(一)曲靖市区域地理概况

1.曲靖市城市化基本概况。曲靖是云南省重要工商城市，综合实力居云南省第二位，是云南省“滇中城市群规划”区域中心城市 。 根据曲靖市第6次人口普查，全市9个县(市、区)的人口中，居住在城镇的人口为2107820人，占总人口的37 %；居住在乡村的人口为3747235人，占总人口的 64%。同2000年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加了1078009人，乡村人口减少了640845 人，城镇人口占总人口的比重上升了17.16个百分点。

(二)失地农民概述

1.城市化与失地农民的关系。乡村作为城市扩张的主要供应地，为城市扩张中提供大量的土地，作为土地的拥有者农民如果安置是城市化中面临的主要问题之一。城市化中的失地农民是我国城市在扩张中产生的，也必然要在城市化中解决。大量的失地农民将是我国社会经济的稳定的巨大隐患。农村城镇化能够为失地农民提供更大的机会。

2.失地农民耕地的保护。我国是世界上人口最多的国家，耕地总面积大，但是人均耕地不足、现有耕地减少、后备耕地不足等问题突出。 曲靖市土地面积约3.3万平方公里，其中山地面积占93.96%,坝子面积占6,04%，作为全省的人口、工业、经济大市，近年来曲靖市城乡建设用地需求不断加大，土地供需矛盾十分突出，特别是在人口稠密、人均拥有土地面积少的坝区，优质耕地的保护形势十分严峻。

3.失地农民的就业和养老医疗问题。农村城镇化最直接的结果是农民就业方面的转变，以前农民主要是从事农业生产，农村的城镇化将农民从土地上解放出来。乡镇企业为农民就业提供了可能，农民自身也应该转变就业观念，提高就业能力。 在城市化进程中广大农民的养老保险也是存在的问题之一。能不能切实解决失地农民的养老医疗问题，事关城市化建设健康发展，事关农村的社会稳定，事关和谐社会的构建。

四、失地农民的社会保障及对策

(一)就业和生活保障建议

第一 将被征地农民纳入普惠制培训范围，提供减免费职业技能培训，增强就业能力。对无地或人均低于0.3亩土地的被征地农民纳入城镇失业人员就业技能免费培训范围，就业技能培训资金从再就业扶持资金中安排。被征地农民参加就业技能培训获取证书后，优先推荐介绍就业。

第二 被征地农民自主创业、自谋职业的，可享受促进失业人员就业的相关政策。

第三 在征收土地过程中，征地单位须制定《被征地农民就业安置和社会保障措施》，报经劳动保障部门审核同意后方可办理有关征地手续。

第四 积极探索被征地农民安置办法，采取留地安置、产业安置、货币安置等办法，因地制宜，一地一策，多渠道解决被征地农民生活保障问题，保证其生活水平不因征地而下降。

(二)养老医疗保险建议

第一 被征地农民仍保留农村户口的按新型农村合作医疗规定享受有关医疗待遇。被征地农民转为城镇户口且在城镇用人单位就业并明确了劳动关系的，与用人单位其他职工一同参加基本医疗保险，享受相应医疗保险待遇。

第二 被征地农民转为城镇户口未在城镇用人单位就业的，可参加城镇居民医疗保险。也可以按照灵活就业人员缴纳医疗保险，并享受相关待遇。

第三 被征地农民无论是否转为城镇户口，只要在城镇用人单位就业并明确了劳动关系的，与用人单位其他职工一同参加企业职工基本养老保险，享受相应养老保险待遇。

第四 被征地农民转为城镇户口但未在城镇用人单位就业的，可以按照灵活就业人员缴纳养老保险，并与城镇灵活就业人员享受相同的养老保险待遇。

[1]赵荣，王恩涌.人文地理学[M].北京：高等教育出版社，2006.208-209.

[2]陈慧琳，郑冬子等.人文地理学[M].北京：科学出版社，2013.90-91.

[3]郑菊芳.关于城市化理论研究的文献综述[J].宏观经济，2009(11)：197-198

[4]汪宇明. 核心-边缘理论在区域旅游规划中的运用[J].经济地理，2002(5): 373-374

黎曙(1992.08-)，男，汉，湖北通城人，硕士研究生，云南师范大学，研究方向：旅游管理与区域规划。