试论我国公共政策制定过程中的问题及对策

(东北农业大学资源与环境学院 黑龙江 哈尔滨 150030)

试论我国公共政策制定过程中的问题及对策

王连民

(东北农业大学资源与环境学院黑龙江哈尔滨150030)

随着全球化，信息化，产业化，经济化等多元化的体制变革，我国正进行着一场日新月异的改革,信息化的时代对我国政府的决策提出了更深层次的需求。所以，为了加快公共政策的科学化，信息化，法制化管理，我们应该加大对于公共政策制定的重视，对于其存在的问题提出一系列行之有效的解决方案。

政治环境;主导作用;政治体制;对策

前言：

公共政策，简言之就是指党和政府通过国家的法律法规、行政命令、政府的红头政策文件等形式来进行规范、管理本国机关和个人行动的行动准则。公共政策不仅是政府推行政治统治的基本工具 ,也是政府实施社会管理的重要手段之一。公共政策的特性往往是具有统筹大局的整体性，走在时代前沿的前瞻性等等，通过提出某一具体的问题，并加以科学论证，继而解决问题的过程。

一、我国公共政策制定过程的特点

任何一个国家，政府大政方针的制定,都是有着其特殊的历史背景，时代特色的。这些特定的政治格局、政治环境和社会环境 ,就决定了一国政府政策制定过程的特点。根据我国特有的政治文化环境和政治体制 ,决定了我国的政策制定过程有如下特点:

(一)中国共产党在政策制定过程中起主导作用

我国实行的政党制度为“中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度”，中国共产党在国家政治生活中占据着主导作用。中国共产党对政治、经济、文化等各个领域,实行集中统一的领导,中国共产党是政府决策过程中最重要的决策者 ,这是中国决策体制的一大特色。大部分情况 ,国家的大政方针都是首先以党的名义发布的 ,党的红头文件起到了实际上的政策导向作用。共产党在公共政策决断系统居于核心地位 ,体现了我国国家政权的性质，实行的是民主集中制的原则。

(二)各级行政机关在政策制定过程中具有关键性作用

在我国,政府享有高度的政策制定权,在不违背原则的情况下，可以能够直接制定公共政策。虽然从理论上来说 ,人民代表大会才是国家的最高权力机关 ,行政机关的职能主要是政策的执行 ,但从社会的实践情况来看 ,行政机关在政策制定过程中具有实质性的作用。行政机关可以在党的直接领导下 ,对政策具有很大的决定权。很多重大决策，都是由中共中央或各级党委提出政策建议 ,然后由国务院和各级政府具体组织论证、提出政策方案 ,最后或以提案的形式经由全国和地方人大或其常委会的法定程序变成法律 ,或制定行政法规直接发布于社会。国务院的行政立法数量大大超过了全国人大及其常委会的立法 ,此外国务院各部委和地方政府还制定了大量的行政规章。由此可见，行政机关在政策制定过程中具有至关重要的作用。

二、我国公共政策制定过程存在的主要问题

(一)决策权力相对集中 ,决策体系相对封闭

经济基础决定上层建筑，所以政府决策往往都是针对一定的社会利益要求作出的 ,因此进行利益表达是民众参与政府决策的重要途径。由于我国目前的社会结构分化程度低 ,社会利益的表达与综合并非主要由各种社会结构来承担 ,而一般是由权力精英通过分析、调查和研究来确认并输入到公共政策中的。这种机制会导致整个决策系统相对比较封闭,缺乏与外界进行沟通，交流的能力。决策体系的封闭会挡住民众的呼声，难以及时有效的反馈民情民愿。同时，决策体系的封闭也限制了群众的参与的热情，参与的广度与深度均受到了一定程度的限制。这样并不利于政府决策的民主性和科学性,挡住了人民献言献策的权利，也不利于社会主义民主政治的发展。

(二)政策缺乏科学性和连续性

一些地方政府在制定公共政策的过程中,缺乏科学化、规范化的管理制度，没有对政策的设立，规划，实施，反馈形成一套完备的科学制度，而是采取“经验主义”，利用以往的经验或者想象力想当然的进行政策的制定。缺乏对于议题可行性的分析报告，没有集思广益，广泛征求社会各界的意见，也没有进行系统地论证，搜集相关信息，“个人主义”现象在部分城市，部分单位又有所抬头。而这种情况，使得政府的政策很容易随决策者个人意志的改变而改变,很难受到约束 ,缺乏科学性和连续性。

三、政策制定过程存在问题的对策思考

所以我们说，正确决策是工作取得成功的关键之所在。我们只有深入了解民情、充分反映民意、以群众的呼声为己任，才能够切实有效的推进决策的科学化、民主化进程。目前的关键是建立健全科学的决策程序 ,明确各政策主体在决策中的地位和作用 ,完善政策制定的各个环节和步骤。科学的决策程序应该包括程序的民主化、程序的科学化及程序的法制化。

(一)决策程序的民主化

公共政策的本质特征是公共性 ,要做到切实有效的保障人民的利益,建立完善的民主化决策程序。公共政策的民主化是指必须保障广大人民群众的利益 ,能够充分参与公共决策的过程 ,在公共政策中反映广大人民群众的根本利益和要求 ,并在决策系统及其运行中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制和营造良好的决策社会环境 ,充分体现人民群众国家主人公地位和参加国家公共管理的民主权利。公共政策的决策问题都是与群众利益攸关的重大问题 ,所以公众参与是在决策领域维护和实现最广大人民根本利益的重要手段之一。

(二)决策程序的科学化

决策的科学化 ,就是要树立科学的决策系统观 ,采用科学合理的决策体制、运用先进的决策技术方法;利用持续发展的理论 ,树立协调发展观念;坚持科技领先 ,实现以人为中心的发展战略模式;运用系统科学的方法 ,把国家的政策看作是一个互相联系、互相依赖、互相制约的有机整体 ,把政策制定过程看作是一项利国利民的全民工程。另外，应该大力提升决策者的综合素质，建立健全专家决策咨询论证制度。建立专门的研究机构 ,为政策制定提供专业的咨询服务。

(三)决策程序的法制化

民主化、科学化的决策程序必须实现法制化 ,才能具有法律约束力及溯及力。所以，要想真正实现决策的科学化、民主化 ,必须以完善的法律规范作为其前提保障。决策程序的法制化，首先，应该确定决策主体的决策权限 ,其次是明确决策过程中的各个环节及其具体操作 ,也就是以法律形式把科学、合理的决策程序固定下来。再次确立决策责任制度 ,加强对决策的法律监督机制 ,保证依法决策 ,使决策者的权力和责任相统一。

四、结论

综上所述，我们说决策程序的民主化、科学化和法制化三者是密不可分，相辅相成的。民主化是科学化的基础,如果决策没有实现民主化 ,就不能集思广益 ,群策群力，集百家之所长,也就不可能实现决策的科学化。科学化是民主化的奋斗目标 ,如果在决策中仅仅注意发扬民主 ,而忽视了事物的客观规律，决策缺乏合理性，科学性，可行性 ,那么，民主也就失去了其本来的意义。而法制化则是民主化和科学化的重要保障 ,只有将民主的、科学的决策程序用法律法规的形式确定下来 ,民主化和科学化的决策才会有法律保障和依据。

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