基于“计量财富”的自然资源资产负债表编制分析

焦栋

摘 要：在我国，经济高速发展带来可观收益和国民生产总值迅速发展的好处之外，也带来的资源短缺、生态破坏以及环境污染等诸多问题，自然资源的可持续发展问题日益得到广大学者及社会各界的普遍关注。中国政府首次提出编制国家层级的自然资源资产负债表，并在某些省率先成立试点编制，目前没有统一的可供参考的自然资源资产负债表完整版。发达的西方国家也公布和编制了符合该国的报表，在世界范围内没有统一的样式和标准。自然资源资产负债表不同于企业和个人所编制的资产、负债及权益静态表，但是其反应的是计算国家的财富模型。因此，自然资源资产负债表的项目属性界定，无疑也就成为自然资源资产负债表学科理论体系建设中一个绕不开的论题。

关键词：自然资源；资产负债表；可持续发展；环境成本

中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.32.051

1 我国自然资源资产负债表的编制现状与研究背景

“自然资源资产负债表”是一种国家资产负债表，通过会计计量的方式反映国家拥有的自然资源财富。自然资源总资产=自然资源负债+自然资源净资产。按照制表的目的，可编织成价值量表，也可作为实物量表编制。比如通过会计或统计方法，并采用货币或其他计量单位加以计量出自然资源的存量，同时又计算出自然资源的非合理消耗、环境治理成本、生态环境恶化损失等相关的投入产出。

2013年11月12日，中共十八届三中全会在《决定》中第一次明确提出在全国展开自然资源资产负债表的编制工作，目的扭转唯经济增长论英雄的考核方式，从而在学术界掀起了自然资源资产负债表学科归属及相关问题研究的高潮。并且在2015年11月8日，国务院发布《编制自然资源资产负债表试点方案》，提出首先要摸清国家自然资源的存量、流量及其变动情况，然后逐步建立起科学、系统的自然资源核算体系和统计监测体系，为保护环境、推动中国社会可持续发展和生态文明建设、促进自然资源的永续利用提供决策支持。

世界自然基金会称，自然世界正以“人类历史上前所未有的速度”退化。如果全球的需求和自然消耗继续以现在的速度发展，那么在2050年两个地球的财富才能满足全球的需求。比如，水资源短缺的威胁日益严重，世界上对家庭和商业用途的需求每年持续增长。专家预测，在短短20年的时间世界上一半的人口将受到水资源短缺的影响。在20世纪，世界人口增加了四倍，但淡水用量增加了九倍。根据世界卫生组织数据，已经有28亿人生活在高缺水压力的领域。

2 自然资源资产负债表的可持续发展内涵

众所周知，大多数自然资源是有限的，有些甚至是不可再生的。人们不能无限数量地生产不同的商品和提供更多的人口消耗，而不斷增长的人工制成品和生产规模的扩大正危险的破坏地球的自然资源。人类的生态足迹大大地影响经济的可持续发展，对未来的生活水平都有着巨大的影响，而且更多的是对环境的破坏。学术界和国际组织正在积极寻求已经造成永久性损伤的自然资源，经济快速发展对环境造成的不可改变的危害和对全球变暖的影响。

资源消耗的速度在普遍生产力提高的当代一直在持续增加，已经低于地球可以取代它们的模式经济的发展。国民生产总值的迅速增加、国民更加富裕一直是国家作为经济主体的终极目标，这是毋庸置疑的。改善资源的可持续发展的核心是分离的概念，即试图提高资源使用的效率和打破之间的联系日益增加的需求和破坏资源耗竭的关系。

对环境的破坏、空气与水的污染、自然资源的过度开采又提出了自然资源的合理利用与可持续发展问题，并日益得到了学者和社会大众的关注。资源财富转变为收入增长取决于有效的政策，特别是取决于政府把资源租金用于投资的效果。

SEEA2012以人类可持续发展为理论出发点。全面系统地阐述了自然资源的分类、核算准则、核算工具和核算方法等，对资产的内涵、外延进行了新的界定，把一些具有环境特征的资源，纳入资产范围，同时账户设计了环境资源各类账户，提供了环境资源资产价值的计量方法，如自然资源的估价、退化、耗减计算，环境保护的净成本计算，环境税的计算，资源损害和收益的估价技术等。特别地，SEEA2003和SEEA2012还提供了自然资源产品的供给表、使用表和矩阵式账户，这是自然资源资产负债表的方法论依据。

3 计量自然资源的财富含义

计量财富，最为著名的要数亚当·斯密在《国富论》的观点。在该书中他认为自然资源是有价值的。在今天的社会经济发展中，我们追求的财富，其实就是考虑财富比方说自然资源是如何持久的发展下去。这和我们更以前关注的生产总值有极大的差异，这里涉及到国家如何准确的计量该国家地域范围内控制及其拥有的自然资源，管理自然资源的政策遵循可持续性发展的原则，如何将资源租金的收入用于或完全用于自然资源的维护与发展。

自然资源的分类有多种，而纳入自然资源资本账户的标准可以参考SNA2008E11对自然资源、环境的论述。如资本账户就界定了自然资源资产的范围以及动物资源、林木资源、庄稼和植物资源等的评估和矿产资源的勘探问题，并将自然资源列入资产范围；资产负债表就将土地、矿产和能源储备、非培育性生物资源、水资源及其他自然资源纳入其间。

国家的自然资源是一个国家的财富，它的准确计量至关重要。自然财富，即自然资源的合理考量是可持续发展的基本问题。然而，自然财富的重要成分，比方说能维持生命的大气，生物的多样性和臭氧层，同时从经济的角度来说又是难以估价的。自然资源的资本项目尽可能的一致。自然资源资产负债表可结合国家资产负债表或地方的资产负债表结合使用，或是补充说明。

4 自然资源资产负债表编制更多考虑

自然资源资产项目的变动受到许多不可控因素的影响，其测量精度局限于计算技术和统计科学的发展水平。其结果只能作为地方经济社会发展的参考系数，而不能作为唯一依据。同时还要充分考虑自然资源资产负债表所提供的核算信息在时间序列上的可比性，真实性，从而保证运用自然资源资产负债表进行宏观统计分析和经济分析结果的可靠性和科学性。

世界银行环境局指标和环境评估室环境经济学家约翰迪克森建议，计量全部国家或地区财富的方法是把对农业用地、森林和保护区、矿产和矿物燃料、已生产的资产以及城市土地等进行的自下而上的估价同对人力资源自上而下的估价结合在一起的。

扩展对财富的计量也意味着一种新的经济发展范例：发展目标通过对一揽子投资的管理来实现，这里所说的一揽子投资是由自然资源、已生产的资产以及人力资源组成的。一揽子投资的各个不同成分在总和上和边际值上处于平衡成为发展中国家一种重要的政策考虑。

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