新形势下加强军队经费管控措施的探析

马骁+武璇

摘 要：随着国防和军队改革深入发展，军队经费供需矛盾将越加突出。加强经费管控，运用科学的管理理念，确保军队的“每一个铜板”花出效益，既是破解当前财务管理深层次矛盾的现实需要，也是提高经费使用效益的重要保证，事关军事斗争准备的成效，事关部队建设的质量。为此必须加强思想引导，找准节约抓手，促进节约落实和管控常态化，对提高经费使用效益，进一步提高部队战斗力具有重要的现实意义。

关键词：新形势下 军队 经费管控

中图分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）03-015-02

随着国防和军队改革深入发展，全面建设现代后勤的不断推进，军队全面建设和军事斗争准备面临适应新体制、实现新发展的挑战。当前和今后一个时期，部队财经管理工作和经费保障任务将更加艰巨而繁重。各级财务部门应积极适应新形势和新任务的发展要求，紧密结合本单位本部门财务管理实际，努力做好新形势下财务管理保障工作。各级财务部门必须牢固树立提高战斗力这个唯一的标准，按照“节省每一个铜板为着战争和革命事业”的原则，弘扬勤俭建军、艰苦奋斗的光荣传统，采取更加有针对性的措施办法，把好日子当紧日子过，进一步优化经费投向投量，更好地向能打仗、打胜仗聚焦，为实现强军目标提供坚实的财力支撑。

一、要认清形势任务，深刻领会加强财经管理工作的重要性

在经费管理中厉行节约，既是财务部门的职责所在，又是部队全体指战员的共同责任，重要的前提是弘扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良传统，形成厉行节约的思想共识。其具体要求：

（一）在理论学习中增进思想认同

厉行节约的自觉行动，来自对艰苦奋斗精神的思想认同。伴随着我国经济快速发展，社会转型步伐的加快，享乐主义的观念泛滥，在很多人眼里，奢侈和铺张意味着“成功”和“地位”，拜金主义的狂潮会将社会推入到物质的绝对崇拜中，对社会价值体系和社会心态带来严重的负面影响。对此，我们要积极认真地组织各级各类人员认真学习党和国家历代领导人关于艰苦奋斗的重要论述，学习党中央和中央军委关于改进作风的有关指示精神，学习勤俭节约的先进典型，在学习中不断净化思想，自觉在各项工作中厉行节约。

（二）在领导带头中形成榜样效应

“善禁者，先禁其身而后人”。在社会风气的形成中，领导干部是关键。领导干部以身作则、率先垂范，才能有效地刹住铺张浪费之风，树立节俭之风。对党中央和中央军委关于改进作风的要求，各级领导干部必須强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，增强政治敏锐性，增强执行纪律和法规制度的自觉性，严格在法规的框架内办事。首先从自身做起，为下级做出榜样，形成上行下效的良好局面。各级领导要带头搞好教育，大讲部队艰苦奋斗的优良传统以及厉行节约对促进部队建设的重要意义；带头抓节约，采取有效措施解决铺张浪费问题，不断凝聚厉行节约的正能量，带领部队形成厉行节约的导向；带头正风气，理直气壮地倡导厉行节约行为，不留情面地批评铺张浪费思想，形成敢说、敢评、敢批、敢为的风气。

（三）在落实规定中强化自觉意识

财务人员作为经费管理的职能部门，要采取多种形式，加强宣传教育，营造出依法管财、按章办事的浓厚氛围。要大力宣传党和国家的财经纪律和财经法规，组织全体官兵学习各项规定，引导官兵自觉按规定办事。要带头执行财经纪律，要求别人做好的，自己先做好，对于违犯财经纪律的行为坚决不做，并充分发挥好会计的监督职能，认真履行好自已的职责，督促各事业部门在花钱办事中自觉遵守财经纪律，并形成良好的风气。

二、突出管控重点，全面建立依法治理理财新常态

（一）要严把经费预算关，使编制的经费预算科学合理

经费预算是管好用好军费的科学手段，科学编制经费预算，把经费的投向投量向“能打仗、打胜仗”聚集，优先保障军事斗争准备、军队信息化建设、高新技术武器装备建设、新型作战力量建设、实战化军事训练、新型军事人才培养、政策制度调整改革等重点项目；贯彻改进工作作风的要求，压减非急需基本建设、会议集训、公务接待、行政消耗性开支等非重点开支；对新上预算项目组织力量充分论证，确保预算更加合理，保障更加有效。

（二）严把物资采购关，使物资采购各环节相互牵制

部队必须将管钱与管物相结合，严把物资采购。在经费保障过程中，应汇总各部门实际需求，科学制定物资采购计划，按需求实施集中采购，减少过量采购、零星采购和随意采购。严格落实物资集中采购办法，成立物资采购领导小组，科学确定采购方式，对大宗、批量物资的采购，由采购领导小组成员集体参与、全程参与。科学确定付款方式，加强对采购物资的清点、入库、保管、领用等环节的管控，确保经费在转化物资的过程中无铺张浪费。

（三）严把公务接待关，杜绝一切铺张浪费的行为

对正常的公务交往，必须严格按照规定标准安排公务接待，细化保障标准，严格执行控酒、控烟规定。接待工作要以热情为主导原则，立足本单位现有条件保障食宿，坚决杜绝接待工作中的“要面子、讲排场”等铺张浪费的行为。应尽量不去地方高档酒店、宾馆消费，严格控制高规格、高标准的接待，尽可能压缩接待开支。

（四）严把票据审核关，防止一切违法乱纪行为的发生

在经费开支过程中，对各类票据，尤其是经费支出的原始凭证必须认真审核，不符合要求的坚决不予报销，有疑问的应认真核实，及时向有关部门反映。在主动搞好经费保障的前提下，防止虚报冒领情况发生。严格审核经费使用项目，对于会议纪念品、礼品、土特产等开支的票据，不能报销入账。

（五）严把资金支付关。坚决管住“钱袋子”

资金管理是军队经费管理的重中之重，在经费管理过程中，应从管住“钱袋子”严起，堵住搞不正之风的财路。加强资金支付、结算报销等环节的管控，运用信息手段动态监控资金流动情况，推行公务卡强制结算目录管理，严格控制现金使用。

三、细化内容范围，重新构建财经管理工作新标准

（一）执行命令指示不含糊

改进作风、厉行节约，从中央到地方，从军委到基层，都有明确的规定和措施，各级党委首长都提出了明确的要求。财务管理人员要有强烈的责任感和使命感，坚决与党中央、中央军委始终保持高度一致，与上级党委首长步调一致，谋划工作从厉行节约出发，履行职责与厉行节约结合，评价工作成效用厉行节约衡量，确保上级关于厉行节约的指示要求不打折扣、落到实处。

（二）落实政策规定不走样

严格按政策办事、按纪律办事、按法规办事、按程序办事、按权限办事，是确保厉行节约的根本保证。要正确处理各方面的关系，严格落实各项政策规定和财经纪律。处理好规矩与规定的关系，不能用不成文的规矩和惯例代替规定；处理好感情与原则的关系，履行职责要在讲原则的基础上讲感情，不搞脱离原则的感情，不搞“特殊照顾”。处理好合情与合法的关系，凡事用法律法规来约束，不能因照顾人情往来而违反财经纪律。

（三）坚持主动作为不怠慢

坚持厉行节约，既要有改革创新的勇气，又要有主动作为、真抓实干的作风。认真分析查找厉行节约工作的矛盾和问题，向单位首长提出解决问题的意见和建议，积极主动协调、采取合理措施化解工作中的矛盾冲突。采取张贴标语、制作橱窗等办法，主动搞好宣传，营造出勤俭节约的浓厚氛围。把现行各项经费使用与厉行节约的要求进行对照，对“哪些钱能化、哪些钱不能花”作出明确的规范。

（四）推进财务阳光公开

阳光是最好的防腐剂，公开是最好的挡风墙。上级有关部门曾发布了《部队财务公开办法》，对财务公开的内容、范围、程序和形式进行了明确。近年来，各级部队都组织开展了不同形式、不同程度的财务公开活动，但还仅限于对人员生活福利标准制度等与官兵个人相关的信息，对预算执行、经费开支、资产处置等大项经费决策没有真正纳入财务公开范围。在当前严格經费管理的形势下，实行财务阳光公开是依法治财的重要手段，各单位必须综合利用部队经费综合管理系统和单位内部网络，实现财经管理全要素、全过程的公开透明，让财权运行到哪里，群众监督就要延伸到哪里，以促进各单位的廉政建设。

四、完善机制措施，使厉行节约常态化

艰苦奋斗、厉行节约，是加强经费管理工作的一项长期任务，应在形成常态上下功夫。

（一）加强组织领导

要按照党中央和中央军委改进作风的指示要求，把厉行节约工作摆上重要位置，列入重要议事日程，加强组织领导，形成主官亲自抓、业务部门主动抓、机关合力、上下联动的良好局面。

（二）细化岗位责任

在经费保障过程中，要区分不同单位、事业部门、业务部门的职责权限，进一步细化在落实厉行节约工作中的责任。财务部门作为经费业务主管部门，也要区分财务主管、审核、会计、出纳等岗位职责，进一步明确在经费管理中的各自监管责任。

（三）组织检查讲评

对经费的使用，要从检查监督严起，财务部门要定期与纪检、审计监督结合起来，通过实地检查、查看账目等方式，定期对所属单位、重点领域、突出问题组织检查，建立检查结果运用和信息共享机制，增强财经法规制度的执行力、约束力。对于落实厉行节约工作较好的单位，给予通报表彰，并及时总结经验进行推广；对于厉行节约工作组织不力、要求不严、标准不高的单位，给予通报批评，规定限期改正。

（四）严格责任追究

要强化惩处问责措施，对落实上级指示不坚决，存在重复建设、贪大求洋、铺张浪费、经费效益低下等问题的，必须追究单位领导、业务部门和相关人员的责任。为此，各级财务部门和财务人员要坚持用法规制度理财，按标准规定办事，将各类经济行为置于标准制度的框框内，严防各类违规问题的发生，要从部队发生的腐败案件中吸取教训，管住自已，坚守道德操守，任何时候都不能心存侥幸，不钻政策空子，真正做到依法用权、依规办事。要狠刹歪风邪气，强化原则氛围，切实做到对贪腐行为实行“零容忍”。要在抓好经常性管理上下功夫、见成效，以刚性的要求、规范的举措来贯彻落实好节约措施，确保经费支出管控到位。

参考文献：

[1] 李任九，范炬炜.四总部联合印发厉行节约严格经费管理的规定.解放军报，2013.02.25

[2] 胡群欢，刘芳.完善管理体系 深化军队物资采购改革.政府采购信息报，2014.01.13

（作者单位：空军勤务学院 江苏徐州 221000）

（责编：纪毅）