福建省林业有害生物普查工作体会与思考

文/刘巧云

福建省林业有害生物普查工作体会与思考

文/刘巧云

2014年4月，根据《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》和《国家林业局关于开展全国林业有害生物普查工作的通知》，福建省部署全省开展林业有害生物普查工作，经过历时3年的普查，现已全面完成了普查任务。但各地普查工作开展不平衡，质量参差不齐，有的县普查种类达200多种，影像图表齐全，标本制作完美，而有的县普查种类不到50种，标本影像质量不高，达不到省里要求。林业有害生物普查工作是一项长期的艰巨的工作，国办意见要求每5年开展一次，为了使下一次的普查工作更加科学规范、真实可靠，更具代表性指导性，现根据普查情况，谈几点工作体会与思考，供今后普查参考。

一要明确普查任务。普查的目的是要全面调查摸清本行政区域内林业有害生物的发生、危害基本情况，确定其寄主植物种类、分布范围、发生范围、发生面积及危害程度等，建立和完善林业有害生物数据库存；开展重要林业有害生物风险分析与评估，及时做好风险防范；全面收集普查发现的林业有害生物生物学、形态学以及危害状等影像资料，建立标本库，为科学防控林业有害生物奠定基础，为政府开展防治减灾和防治决策提供依据。

二要制订普查方案。兵马未动粮草先行，方案是普查的根本和灵魂。各级林业主管部门应在吃透国家普查工作方案、技术方案和总体要求的基础上，科学制定本省本地的普查工作方案、技术方案和实施方案，明确普查时间、普查范围、普查对象和内容、调查方法、标本采集和影像拍摄、内业整理汇总、成果提交形式等内容。方案制订一定要结合本地实际，明确普查目的、范围、内容、方法，并提出资金来源、保障措施等，做到设计合理、操作性强、覆盖面广、切实可行。方案经专家论证后再下发实施。

三要健全组织领导。普查开展前，各级林业主管部门应先成立普查工作领导小组，及时召开研究会、部署会并下发有关普查通知文件，全面部署辖区内普查工作，落实普查工作责任。各地应根据实际情况因地制宜采用合同制、承包制、政府购买服务等形式开展普查工作。政府购买林业有害生物普查服务是适应当前政府职能转变的需要，得到社会广泛认可。据统计，此次普查全省有64个县采取“全承包”方式、有15个县采取“半承包”方式、有8个县采取“自行组织”方式开展普查签订普查合同，有力推动了防治工作社会化、市场化。

四要强化技术支撑。一是成立专家技术组，负责解决普查方案审定、林业有害生物种类鉴定、普查成果评审等。二是加强技术培训，举办省、市、县三级林业有害生物普查技术培训班，确保一支技术过硬、素质较高的普查队伍，为全面完成林业有害生物普查工作打下良好的基础。三是开展新技术应用。探索无人机、微型技术、卫星遥感影像图解析在林业有害生物普查中应用，同时应用微信平台，学习和交流普查技术和知识，提高普查技术水平。

五要积极筹集资金。按照“属地管理，分级负责”的原则，各地应将本辖区林业有害生物普查所需经费纳入财政预算。要多渠道筹集普查经费，统筹安排上级补助资金和本级专项资金，单独列支，专款专用。此次普查，全省预算投入3562万元，已到位2703万元，为普查工作提供较好的资金保障。

六要强化检查督导。要求各地每年12月逐级上报普查工作进展情况。在普查开展过程，各级林业主管部门要适时组织人员，对普查工作质量、进度进行督查和指导，对有问题的要定期通报，限期整改，确保普查质量和进度。普查工作结束后，省级和设区市要组织有关专家、技术人员，对各县（市、区）开展以外业核查、内业材料和标本影像审查为重点的检查评比，对照《福建省林业有害生物普查工作评分标准》，分别评出优秀、良好、合格和不合格等级。对不合格等级的，要责成整改，限期完成补充调查直至合格为止。

林业有害生物普查不仅是一项专业性技术性很强的工作，也是一项需要投入巨大财力物力的政府工程。此次普查虽然圆满完成，但也遇到不少问题：一是普查资金不足。由于各地政府财力不均，有的地方投入不足，或仅靠上级拨款，导致一些县在普查任务完成和质量上大打折扣；二是普查承包公司或服务组织技术水平参差不齐。此次普查全省有90%的县以政府购买服务方式完成普查工作，但有的承接普查任务的承包公司或服务组织基本没有技术力量的也参与竞标，且以最低价中标，导致普查工作进度和质量很不理想。三是重复调查严重浪费资金和人力资源。此次普查是以县（市、区）为单位组织的，相邻县、区间以及在一定区域内林业有害生物种类变化不大，虽然普查承包队伍、资金来源不同，但相邻县、区间的普查结果、普查种类却极为相似。针对以上问题进行思考并建议如下：一是改变林业有害生物普查组织形式。林业有害生物普查由县（市、区）为单位组织改变为由设区市为单位组织，这样做不仅使原来全省由县级组建的80多支普查队伍缩减为由设区市组建队伍不超过10支，确保普查力量集中、成本降低，而且通过设区市统一组织政府购买服务，可以集中资金，解决一些地方资金不足问题，还可以避免相邻区域重复调查，大大提高了资金使用效率，确保了普查优质高效。二是构建林业有害生物普查长效机制。各级政府应将林业有害生物普查资金纳入财政预算，确保普查资金有渠道有来源，普查工作有保障。三是完善政府购买服务机制。开展以综合评标为方式的政府购买普查服务，以优取胜中标，防止业绩不良公司以最低价中标。四是加强对中标公司或服务组织的督查。开展以合同约束、质量评比和检查通报为方式的过程和结果检查，对存在问题不整改或屡次整改不到位的承包公司除扣除普查经费、通报批评外，还要实行黑名单制度，并建议上级公布，倒逼普查承包公司或服务组织提高普查质量。

责任编辑/鲍晓红

福建省林业有害生物防治检疫局）