我国森林公园规划设计存在的问题与建议

葛安新，葛 琛

(陕西省林业调查规划院，陕西 西安 710082)

我国森林公园规划设计存在的问题与建议

葛安新，葛 琛

(陕西省林业调查规划院，陕西 西安 710082)

根据多年森林公园规划设计实践经验与思考，提出了我国森林公园规划设计存在的过分强调突出森林公园特色、大量规划经营性项目、破坏生态系统结构与功能的完整性、人工构筑物城市化倾向明显、景观资源与市场规划失调、森林公园功能区性质定位紊乱且范围区划趋合行政界线等问题，从森林公园建设项目、建筑风格、功能区划、范围、客源市场、林权等方面提出了建议。

森林公园；规划设计；问题；建议

森林公园是生态旅游地的重要形式，被世界各国普遍接受和采用。我国森林公园建设快速发展始于20世纪80年代，截止2015年底，全国已批建森林公园3 234个，其中国家级827处，年旅游总收入870.97亿元[1]，约占全国旅游业总收入的25%以上[2]。但是，受多因素影响，森林公园发展从起步，到快速建设，再到目前的规模经营，走了不少弯路[3]。由于鲜见回顾反思并形成指导性意见的文献，到目前为止，不少森林公园建设与经营仍处在误区之中，甚至还有继续趋势[4-6]。为了与业界形成共识，指导森林旅游业健康发展，我们根据多年森林公园规划设计实践经验与思考，提出森林公园存在的共性问题，并进行讨论交流。

1 我国森林公园规划设计的误区

森林公园规划的主要任务是：综合研究确定森林公园的性质、规模和空间发展布局，统筹安排各分区建设，合理配置各种基础设施，处理好资源保护与利用的关系，指导森林公园的保护、利用和发展[7]。最大限度地减少人为活动对自然的威胁，追求“无为而治”的建设理念。但是，我国森林公园规划设计实践中存在有以下误区。

1.1 过分强调突出森林公园特色

在很多森林公园总体规划活动及许多相关场合，“突出特色”几乎成了专家们的一致要求。实际上，就某一气候区或地理单元来讲，森林旅游资源的同质化是先天性的、客观存在的，不是靠人力可以改变的。所以，在规划设计中过分强调“要突出景区的特色性”等同于扭曲生态旅游区规划的主导思想，背离原汁原味的原则[8]。

森林公园总体规划追求的核心目标不应是所谓的“特色”，而应是在保护的前提下规划的科学性、可持续性才是规划设计和森林公园经营管理的价值判断，如功能区划与总体布局的合理性，规划道路与地形、旅游资源的拟合性，建筑设计与当地居住文化、历史文化的一致性等。只有最大限度保护和展现山体、水系、植被等固有的森林景观要素，历史遗迹等人文元素的原始风貌与景象，并使之有序连接，才是森林公园应首先追求的目标，这也是规划设计不出的，如九寨沟湖、潭、瀑、溪融为一体的水体景观，云台山岩溶峡谷景观，张家界奇古幽绝的峰林景观[9]。

1.2 大量规划经营性项目，破坏生态系统结构与功能的完整性

森林公园是生态旅游的主要形式之一。生态旅游的概念来源于绿色旅游或自然旅游，最初是指以自然环境为基础的旅游。生态旅游是“回归大自然”的绿色旅游，是“保护性旅游”和“可持续性旅游”。旅游对象是原生、和谐的自然生态系统[10]。而我国森林公园总体规划中大量植入经营性项目，诸如修筑水坝、人造瀑布、野生动物观赏、马术俱乐部、CS实战、过山车、滑道、滑索、射击等，把森林公园规划成为游乐场。

1.3 人工构筑物的城市化倾向明显

由于对生态旅游的本质认识不清，错误地追求“洋气”、排场，森林公园规划设计在钟爱现代建筑、后现代建筑的同时，还规划设计人造主题广场，过度恢复寺庙等古建筑，强化改造原有聚落等内容，往往破坏自然居住的文化机理，导致公园人工构筑物规模过大，风格倾向于城市化，将旅游区建成了现代化的小城镇，且超越了环境承载力，使建筑与环境极不协调，失去森林自然之美、和谐之美。

1.4 景观资源与市场规划失调

不同的森林具有不同类别、等级的优势风景资源，并因地理区位、交通条件等形成不同经济条件的主要客源城市和人群，森林公园市场规模与客源地规划应与之对应、相适。现有森林公园市场规划设计过多强调欧洲市场、美洲市场、东南亚市场，珠三角、长三角、京津唐、环渤海湾经济圈，使规划在操作层面上失去科学性、可行性。

1.5 森林公园功能区性质定位紊乱

分层、分类是从事各类活动的基本方法。我国森林公园功能区划时经常出现功能区定位不准、分工不清等问题，游览区有住宿、餐饮，接待服务区有游览活动，造成系统功能交叉，区位错乱，客流混乱。

1.6 森林公园范围区划趋合行政界线

森林公园范围的确定应该综合考虑自然生态环境、主要植被类型、动物栖息地的连续性和完整性，以及现有村民聚落基本布局与社区行政划分等。但是，我国现有森林公园区域规划多以林场边界、乡界、县界等为基础，按沟、梁、河等自然地物确定边界，往往使生态系统割裂，动物栖息地片段化、孤岛化，与森林公园保护生态环境、森林生态系统、动植物资源的目标不一致，也给森岭公园后续经营管理带来隐患。

1.7 林权证持有者自认是林权拥有者

我国森林公园几乎全由国有林场改建而来，国有林场持有行政主管部分颁发的林权证，因此就往往自认为是林权拥有者，应是森林公园开发的主体和既得利益主体。这样一方面受行业的局限，使融资机制很难扩展，极大地制约了公园建设的力度和森林旅游业发展的强度，另一方面，显示出森林资源的国有性与既得利益的集团性极不对称，明显地违背了社会主义国家公有制原则[11]。实际情况应是森林资源属于国有，国有林场只是国家意志的代表，即受国家委托代行管理所属范围内的森林，而不是拥有所有权。资源所有权与利益分配权应当对等。

2 形成误区的主要原因

2.1 行业认知不全面准确，时有整体误判

森林旅游概念20世纪80年代由西方国家引入我国，同时也有市场需求，森林公园也因之应运而生。森林旅游是一种低影响、非消费性的旅游，它强调旅游者对自然的体验和学习[12]，重在放松心情，追求悦神、悦心、悦志，目的是给旅游者带来一定的文化滋养和精神享受。现阶段我国绝大多数旅游者对旅游“愉悦”的价值取向更趋“娱乐化”，质朴而实际。这种大众旅游的“心态”对较高品位的森林旅游[8]的“本真”提出了挑战，也就要求森林公园规划设计应有理性分析，达到目标与现实的统一。目前，我国整个行业或整个社会对森林旅游的认知尚未完全准确，甚至有些专家还颇存偏见，而他们在规划评审等学术活动中的成见与言论，往往会对整个项目规划团队造成很大影响，起到错误导向作用。如经常听到有些专家主张在森林公园内修筑水坝，以形成湖面取悦游客,等等。

2.2 迫于多方压力，包容迁就妥协

随着森林公园规划设计实践与理论研究的不断深入，规划设计理念与技术理应且已更趋科学、合理，但实际工作中迫于多方压力，经常会放弃宗旨、原则和技术要求，迁就、妥协于一些违背森林公园规划设计基本原则的想法，使规划设计的科学性、权威性和森林公园经济都受到巨大损伤，也使一些森林公园规划设计往复多次，问题层出不穷。如张家界国家森林公园由于对修建性建设项目控制不够，曾被联合国教科文组织黄牌警告，当地政府也最终将景区内近34万m2建筑物全部拆除，恢复原貌，为此付出了近10亿元人民币的代价[13]；四川九寨沟森林公园也因河溪中有机质含量急剧增高，而拆除占地面积10万m2经营性用房，直接经济损失3亿多元人民币[14]。

2.3 追求经济利益，背离技术宗旨

一段时间内经济收益是当地政府及每任领导的政绩所在，其通常产生的负面效应是“短期行为”，造成森林公园在强大而明确的利益目标驱动下，价值取向不再是“生态保护”而是“经济效益”。 森林公园建设与管理完全背离了生态旅游的理念与宗旨，打着保护的旗帜，从事威胁生态环境的旅游开发。森林公园规划设计时业主的意志很容易转嫁给规划设计者。如西双版纳热带雨林，曾在旅游开发建设过程中被索道、空中走廊、人造景点、旅馆、道路践踏得千疮百孔，惨不忍睹[15]。

3 对策与建议

3.1 对策

3.1.1 森林公园特色 公园特色应通过规划设计，使森林景观要素特征在得以保护的同时，更好地展现。公园特色的提升应着眼于服务设施的风格、布局和景观设计，如各种建筑、室内装饰、餐饮文化、住宿文化、礼仪文化等。不是发力予景区内。旅游景区环境要尽可能保持其原真性。不要植入人工化的东西，如雕塑、石刻、字迹等。

3.1.2 森林公园建设项目 景区设施建设应合理、适当。按照森林公园建设有关技术要求，景区内道路系统、标识系统、环卫系统、餐饮住宿服务等主要设施的数量、规格、布局应以满足游览的基本需要为目标，尽量减少对原有环境的破坏。不应求大、求高、求气派。

3.1.3 森林公园建筑风格 体量应平面化，风格应生态化、民俗化、民族化。在自然和谐的原则指导下，以平面化的建筑、原生态或民俗化的风格为主导，按照“自然生长理论”进行环境布置，排斥成行成排的兵营式平面布局。

3.1.4 森林公园市场 以资源定市场，资源与市场应基本对等。森林公园景观资源在某一地域具有明显优势，其市场空间规划应基本定为在这个地域(或区域)，若在全国具有明显优势，其旅游市场范围则应规划为全国。无原则、凭空地抬高资源影响力只会造成业主对市场的误判，导致建设设施闲置浪费，效益低下，难以为继。

3.1.5 森林公园区划 力求定位准确，功能清新，布置合理。森林公园功能区分为生态保育区、核心景观区、一般游憩区、接待服务区[7]。生态保育区应全封闭；核心景观区应有限开放，只允许道路和必要的旅游服务与管理设施进入，不允许经营性建筑设施进入；一般游憩区为部分开放，允许少量公路、停车场、宣教设施、娱乐设施、管理设施和小规模经营设施进入；服务接待区完全开放，人与建筑可按需要合理化安排，一般可设置在公园边缘地带或更远地段。

3.1.6 森林公园范围 突破行政界线藩篱，合理区划，合作共赢。综合考虑生态系统完整性、景观资源空间布局、地形地貌、道路与村舍分布等情况，确定公园范围。涉及跨行政区域的问题，可全面规划，分域开发，合作发展。不能只顾及本行政区域，各行其是，导致重复建设，造成市场替代，相互挤兑，两败俱伤。

3.1.7 森林公园林权 将林地所有权与经营管理权分离，即把林权证持有者的权力，与森林公园经营管理者拥有的申请开办、基础设施建设与维护、开展住宿和餐饮服务等权力分离开来。国有林场是事业单位[16]，森林公园经营是商业投资行为，两者也完全可以拆分开来，平行管理，且不乏成功先例，如云南省普达措国家森林公园极好地整合了林业、旅游、自然保护区三方面的关系，各方经营管理协作、共赢。

3.2 建议

3.2.1 妥善解决森林公园旅游与当地居民生产生活的关系 对待景区村民不能简单实施移民搬迁了事，应当通过立法，对景区居民的生产、生活权给予充分尊重，通过限制与疏导相结合的方法妥善解决在地居民与旅游的矛盾。①通过立法限制其宅基地的扩大和建筑面积的增加。②允许和鼓励当地村民在获取有关许可证的条件下，开展旅游服务，接待游客。③优先安置当地村民就业，通过选拔把他们安置在景区建设与经营所需岗位，实现社区居民参与共建[5]。④允许当地居民保持原有的生产生活方式不变，并在自愿基础上通过改造使原有的农业、牧业生产成为游客参与体验的农耕景点。⑤森林公园应当从旅游收入中拿出一定比例资金支持当地居民改善生产、生活条件。⑥在自愿基础上，帮助当居居民搬出森林公园范围。

3.2.2 以乡土树种为主绿化美化景区环境 在森林公园服务设施建设过程中，应见缝插绿，对其周围可用空地进行绿化美化，植物选择应优先选用乡土树种，宜乔则乔，宜草则草，或孤植，或团植，不求成行成列，自然成形。坚决禁止现有林地树种改造、营造大面积纯林等，杜绝或尽可能减少应用外来植物。

3.2.3 倡导使用绿色清洁能源，防止声光设施及其环境污染 森林公园建设中应优先考虑使用水能、风能、太阳能以及地热能，其次再考虑外在能源接入。各种管线设施应优先考虑地埋式，不要凌空架挂。合理使用光源，防止营造光影、光怪绿篱的气氛。坚决禁止高频音响设施户外使用，保持自然环境的安澜静谧。

[1] 2015年度森林公园建设经营情况统计表[EB/OL].[2017-1-23]. http://www.forestry.gov.cn/portal/slgy/s/2452/content-893531.html .

[2] 我国森林旅游发展迎来新契机[N].中国绿色时报，2017-1-5(A1).

[3] 陆地.中国旅游景点开发警示录[N].武汉文化报，1994-5-20(1).

[4] 樊亚光，程高佑.楼观台国家森林公园旅游产品深度开发研究[J].陕西林业科技，2016(4):65-68.

[5] 王晓亮.陕西宁东森林公园景区划分与景点等级评价[J].陕西林业科技，2012(3)：14-17.

[6] 党维华.太白山森林公园功能分区探讨[J].陕西林业科技，2016(3)：48-50.

[7] 国家林业局.国家级森林公园总体规划规范(LY/T2005-2012)[S].2012.

[8] 印开蒲，鄢和琳.生态旅游与可持续发展[M].成都:四川大学出版社，2003.

[9] 周学军.张家界旅游资源特色与可持续发展[J].云南师范大学学报(哲学社会科学版)，2003，53(4)：117-119.

[10] 张运林，等.天目湖水环境现状及生态旅游可持续发展对策[J].生态环境，2003，12(4):405.

[11] 中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国企业国有资产法[S].2008-10-28.

[12] David A.Fennell.生态旅游[M].张凌云,译.北京：旅游教育出版社，2004.

[13] 中华人民共和国建设部办公厅.关于转发中央电视台《张家界：黄牌警告之后》报道资料的通知(建办城函[2001]322号)[R].2001.11.2.

[14] 九寨沟拆除经营性房屋[N].南方都市报，2003-3-24(1).

[15] 晨光.为生态旅游正名[N].人民日報，2000-5-22(A1).

[16] 中共中央、国务院.关于印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》的通知(中发〔2015〕6号)[R].2015.

Design of Forest Parks: Problems and Improvement

GE An-xin, GE Chen

(ShaanxiInstituteofForestInventory,PlanningandDesign,Xi’an,Shaanxi710082)

Based on the years experiences and practices, the problems with the design of forest park like overemphasis on the characteristics, too much commercial items included, ruining the completeness of ecological system, tendency in artificial construction, landscape resources not inconsistent with market planning, improper definition of the functions of park and zoning, were developed. Suggestions for improvement regarding construction, architect style, function zoning, target market and tenureship were put forward.

Forest park; design and planning; problems; suggestion

2016-10-12

葛安新(1964-),男,陕西永寿人,高级工程师,主要从事区域旅游、生态环境建设恢复及自然保护区规划和风景园林设计等工作。

S731.2

A

1001-2117(2017)02-0079-04