洪娴娜 游金水 施莉明
台湾技职教育再造方案对福建现代学徒制公共实训基地建设的启示
洪娴娜1游金水2施莉明3
(1.福建工贸学校,福建福州,350003;2.福建职业技术教育中心,福建福州,350007;3.福州旅游职业中专学校,福建福州,350011)
党的十八大以来,职业教育的软硬件投入资源得到了非常大的改善,但同时存在职业教育资源短缺、配置不合理等现象,教育资源共享是一个解决这些问题的路径和方法。我国台湾地区职业教育为适应经济发展的需要,于2009年提出技职教育再造计划。现从台湾地区实施技职教育再造计划对职业教育区域实训合作中心建设所带来的影响出发,结合我省实际,就公共实训基地的建设与发展进行探索。
台湾技职教育再造计划;福建现代学徒制;公共实训基地
当前,我省职业教育公共基地实训普遍存在实验实训设备不能紧贴产业发展步伐、实验实训设备工位不足、运转模式欠缺等问题。在此情况下,需要以政府主导,财政投入的模式建设公共实训基地。福建和台湾地区隔海相望,一衣带水,近些年来,台湾先后两次制定了技职教育再造计划,构建了一批水平比较高的实训合作中心,这些合作中心和相关产业紧紧对接,有着较高的装备水平,实现了优质资源共享,从而进一步促进了产学结合的职业人才培训模式的发展,台湾成功的实践经验可以为福建发展现代学徒制,建立公共实训基地提供一定的参考和借鉴。
(一)台湾技职教育再造计划
台湾地区教育主管部门围绕“提高技职教育质量,培育产业发展所需的优质技术人力”的目标,于2009年出台第一期技职教育再造计划,其核心内容涵盖“制度创新”、“师资改造”、“课程与教学改革”、“资源建设”及“品质管理”等五个方面“十大策略”,2011年,多个区域实训中心建成。2012年,第二期技职教育再造计划在第一期技职教育再造成果的基础上补充修订,针对“制度调整”、“课程活化”、“就业促进”等三个面向提出“九大策略”。两期技职教育再造计划共投资100亿台币,专项用于区域实训合作中心建设。
(二)对台湾公共实训基地的主要影响
台湾先后出台的技职教育再造计划,对台湾区域实训合作中心具有重要作用,有效解决学校和岗位需求之间的矛盾,促进将该区域职业教育教研资源的有效整合,搭建了官、校、企共同教科研的平台,同时为现有技专教师提供赴该平台服务及研习的机会,紧密联系市场,吸收产业信息,开展技术应用和创新,至2013学年,共计8390名教师至实训中心研习服务。该举措不仅提升了职业学校学生的创新能力、实践能力、专业素养等,缩短了学校和岗位需求之间的矛盾,同时,将区域实训中心共同的研发成果反哺教学,有效促进了职业教育科技成果的转换。主要包括以下五个特点。
台湾区域实训合作中心的选址按照“规划统一、布局合理”的原则进行。对焦重点产业,进一步梳理、整合中等、高等职业院校的专业设置,就专业对应的市场需求机制等进行构建。比如,台湾地区的重点产业存在技术人才缺乏、成本过高等问题,政府在中高职院校周围构建一个与产业紧密契合的区域实训合作中心,有效缩短职业院校教学实践和企业之间的距离,促进学生实训具有更强的针对性和时效性。选址科学合理,实训中心的建址必须召开听众会,不单单由政府部门和院校代表参加,还需要这一区域内的高年级的学生和这个区域已经毕业的学生参与其中,高度重视学生们提出的意见和建议,从而使选址工作更加科学和实用,最大程度避免重复建设。
2.优化运行管理
台湾的实训基地从管理形式逐步进行创新,设立了理事会,使公共效益最大化得到实现;在设备的维修养护上,是由专业的机构来实施;实行绩效评估的评价形式,委托第三方评估机构来进行评价,从而建立全面科学的评估体系;运用互相测评机制来进行培训质量评价,以此全面提高培训者和学员的实际操作能力;鼓励发展社会化运营,不但能够让参与投资合作的公司、学校和园区等就一定的费用进行收取,而且在开展鉴定服务、企业讲座、小型会展等等活动的时候也允许收取一定的费用。
3.功能充分发挥
台湾区域实训合作中心对产教研相融合工作十分重视,公司、各种院校的教师和学生一起对新技术进行研发,同时注重把研究所取得的成果向产品进行转化,助推公司加快新技术和新知识的引进,使公司的市场竞争力得到进一步提升。这种校企合作模式,不但解决了公司的困难,产生了直接的经济效益,同时也提升了学校的整体形象,还大大提升了师生的研发能力和实际操作能力,极大的提高了学生的就业率。
气泡图适用于分析物质的基本性质 初中化学教师经常要对物质的基本性质进行分析和描述,这时可用上气泡图配合讲解。如描述金属铝的性质,中心气泡内可填写铝的性质作为主题;中心气泡外再画两个气泡为第二层,一个写上化学性质,一个写上物理性质;在第二层气泡外画第三层气泡,由于铝不仅具备一种化学性质和物理性质,在这一层可以多画些气泡,物理性质可写上银白色金属、有延伸性、导电性良好等,化学性质也可根据铝的相关属性填写;根据需要再添加下一层气泡进行描述。教师运用气泡图对物质的基本性质进行清晰分类,学生对物质的分析描述也会更准确。
4.创新实训模式
针对一些实习岗位不容易获得,或者一些实习岗位比较特殊等现象,政府主导并提供资金与中高职院校一起共建仿真实训中心,学生在公司内就工作情境进行模拟,增强学生的实践实战能力,从而使得学生能够走向社会后更好的适应自己的工作岗位。
5.吸纳民间支持
台湾的职业教育是由不同部门一起参与的多层次多元化的管理格局,不单单政府参与其中,各个公共部门、各个行业、各个公司都是职业教育的参与方,同时鼓励行业、社会团体等组织向实训基地捐赠实验实训设备,形成投资主体多元化。
(一)福建省现代学徒制实施现状
现代学徒制具有“校企合作、工学交替、双师共育、理实结合”等特征,是现代职业教育制度的重要组成部分。当前福建省正在加快推进全省现代学徒制项目的建设,2017年以来,先后三批遴选、公布了158个省级现代学徒制项目培育学校和152个福建版“二元制”技术技能人才培养模式改革试点项目学校,现代学徒制建设工作进入了新常态。
(二)公共实训基地实施现状及主要问题
为引领我省现代职业教育发展,促进我省职业教育服务经济社会发展和产业转型升级需求,福建省于2015年正式启动职业教育公共实训基地建设工作,提出进一步整合政府、行业、学校、企业之间的资源,构建综合性的、产研结合的实训基地,至目前,福建省共遴选建设认定十四个省级公共实训基地,其中政府主导的4个、学校主导的6个、企业主导的4个;分布在福州、厦门、泉州、宁德、三明,其中福州和厦门占比最大,分别为57.15%和21.43%;福州区域中又以福州公共实训基地成为我省目前最大的公共实训基地,该基地占地4.6万平方米左右,总投资达1.63亿以上。毋容置疑,在中高职院校教育中,不管是在课程开发方面,还是在师资培训、人才培养方面,公共实训基地都发挥着不可忽视的作用。然而我们还要清醒的看到,公共实训基地在建设和发展中,还存在一些不容忽视的问题:
1.缺乏整体的规划布局
在建立公共实训基地的时候,没有统筹规划,一个地区该建立多少公共实训基地、面积达到多少、基地之间间隔多远、设置哪些专业等都没有很好的规划。比如福州大学自身就拥有比较综合的实训基地,而在福州大学附近又建立了某公共实训基地,有重复建设之嫌。同时,基地选址不科学,一些公共实训基地建设在县城或者市区近郊,附近企业、职业院校少,很多职业院校因为和实训基地距离较远,因此不愿意舟车劳顿去实训基地开展实训活动,导致一些公共实训基地出现闲置现象。
2.对公共实训基地的管理缺乏有效的评估
公共实训基地在运行中缺乏有效的监督、考核和评估机制,比如,对基地运行情况的评估、基地使用率的评估、基地培训效果的评估等等都处于缺失状态,缺乏可以量化的、有效的评估指标和评估方法,所以实训基地作用发挥不够明显。
3.共享功能未得到充分发挥
首批公共实训基地在建设中,所选取的使用对象是学校、企业和社会大众等,其中学校包含普通教育、职业教育及高等教育,而实际情况是,福建省的大部分公共实训基地仅仅对极个别职业院校开放,无缘于普通教育、高等教育及社会大众。例如,福州某公共实训基地仅仅对附近的一所高中开放,每年该高中的学生到福州公共实训基地开展一次实践活动。这样的建设模式导致公共实训基地服务对象覆盖面不够,往往使公共实训基地成为职业院校的私人基地,使得公共实训基地的公共性和公益性等无法得到实现。
4.使用功能得不到充分应用
在最初建立公共实训基地的时候,就为公共实训基地定位了六大功能,然而在实际开展中,实训基地只是发挥了技能大赛和技能培训的功能,而其他例如技能鉴定、生产实训和教学实习等功能涉足就很少,特别是技术研发功能,更是鲜有开展。因为功能简单,因此导致实训基地出现资源浪费现象。
5.投入主体单一性,社会力量不足
虽说公共实训基地在最初建设的时候要求投资主体要多样,然而从当前的实际建设情况来观察,依然是政府投资为主体,公共实训基地的运行、维护等以高职院校为主体,没有很好的吸纳社会力量,投资主体不能够做到多元化。
当前福建省在区域经济结构调整和产业升级转型中公共实训基地发展遇到问题,而台湾地区在经济发展与职业教育改革相互促进的过程中已经先行一步,因此通过借鉴“区域实训合作中心”的先进经验,对开展职业院校现代学徒制的公共实训基地建设具有一定的现实意义。
(一)做好顶层设计,紧密联系本省区域经济特点
整体布局方面,福建省公共实训基地可以在借鉴台湾区域实训合作中心“规划统一、布局合理”的选址原则上,联系本省区域经济特点,按照“差异化建设、错位发展”的原则,合理科学定位各种类型的实训基地,逐步形成一个相互补充、互为依托、共同发展的综合性的公共实训基地体系,只有这样,才能使资源得到最大限度的节约,使城市的综合功能得到最大限度的发挥,使各种资源得到合理、科学的配置和利用,使不同类型和不同层次的实训需求得到有效满足。
(二)创新运行管理,提升管理水平
在设备维修养护方面,台湾的实训基地在设备的维修养护方面逐步进行创新,委托专业的机构来实施;除此之外,我国公共实训基地在设备的维修养护上也在进行有益的探索。比如,深圳公共实训基地每个实训中心都使用了分实训阶段招标运作的方式;青岛公共实训基地在采购各种设备设施时候采取差异化的融资方式;无锡的公共实训基地的维护管理服务由政府购买为主,以实训基地的经营收益为辅;绍兴公共实训基地依托附近职业技术学院原有的场地、设备等,以低成本取得高效益。这些运作模式都值得借鉴和学习。在评价机制方面,委托第三方评估机构来进行评价,依据绩效目标管理的评价办法,定期对实训基地的投入、产出和运行效果等进行评价,着重评估实训基地的利用率,所发挥的社会效应等,同时及时向社会公布评估结果,接受社会各界的监督。在效益方面,福建省的公共实训基地在发展中也可以借鉴台湾地区的做法,鼓励发展社会化运营,实现效益最大化,例如,开展场地租赁、企业内训活动等等,一方面可以增加实训基地的利用率,另一方面还可以从中收取一定的费用,增加实训基地的收入。
(三)建立多元投资机制,实现投资主体多元化
福建在发展公共实训基地中可以借鉴台湾投资主体多元化的形式,吸纳各种民间支持,来弥补政府财政投入的不足,逐步形成与社会发展相适应的投资建设模式。其一是多主体参与利益分享,充分调动社会各方力量的主动性,最大限度的发挥政府、企业(含民营企业)、社会团体等不同层次的作用,使实训基地和公司、院校的关系更加紧密,绍兴公共实训基地就是很好的经验;其二是公共实训基地在建设资金投入上要制定长效保障机制,更要建立多元化筹资融资路径。比如争取财政资金投入之外,还可以将再就业资金和失业保险金等充分进行利用,上海公共实训基地在这方面就是很好的经验;其三是调动社会资源和积极利用国家贷款等资金,最大限度的解决公共实训基地后续资金投入不足、维修维护保障不够等问题。
( 四) 建立公共实训服务网络平台,充分发挥平台的创新主体作用
在建立公共实训基地服务网络平台上,可以借鉴台湾的相关做法,一方面,将实训项目、培养目标等向社会进行公示,从而使受训人员能够做到自主选择。另一方面,通过服务网络,可以将实训任务进行科学合理的分配,使得资源得到合理利用,从而使资源共享的目标得以实现。除此之外,通过服务网络,还可以让社会各界对实训基地的开展情况进行了解,促进实训基地更好的开展服务。
(五)构建教科研平台,促进成果转换
在准确定位传统功能的基础上,还要在教科研方面下功夫。台湾在区域实训合作中心内设创新孵化中心,学校与企业共同带领实训学生和企业员工合作研发新技术,一方面促进企业尽快完成转型升级,另一方面学生在双导师通过项目式的培养下,极大的提高职业技能。因此,政府要积极引导,促进公共教研平台功能发挥最大效能,每个公共实训基地的可与区域相关产业、行业、学校签订联盟,共同组成研发团队进行新产品、新技术的研发,在共用设备、师资等资源的基础上,让学生参与企业实践项目和技术开发,教师和企业技术人员共同指导,实现教学与产业的“无缝连接”。
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G718.5
A
1008-7346(2017)04-0045-04
2017-08-02
本文系2016年全国教育科学规划项目课题《闽台教育合作背景下福建省现代学徒制制度建设与实践研究》(课题编号:FGB160627)阶段性成果。
洪娴娜,女,广东潮州人,福建工贸学校助教。
游金水,男,福建南平人,福建职业技术教育中心高级讲师。
施莉明,女,福建石狮人,福建旅游职业中专学校高级讲师。
[责任编辑:钟 晴]