山西国有林场公益林生态效益补偿机制探讨

秦月红

（山西省吕梁山国有林管理局，山西 临汾 041000）

doi：10.3969/j.issn.1005-4707.2017.02.007

山西国有林场公益林生态效益补偿机制探讨

秦月红

（山西省吕梁山国有林管理局，山西 临汾 041000）

国有林场公益林生态效益补偿是促进森林资源发展与保护的基本措施。介绍了山西国有林场公益林建设现状，探讨了国有林场公益林补偿存在问题，提出了完善国有林场公益林补偿机制对策。

山西国有林场；公益林；补偿

doi：10.3969/j.issn.1005-4707.2017.02.007

近年来，生态规划为我国以生态资源环境为主体的部分地区开辟了一条通往生态文明建设的新道路。其中山西作为生态环境布局中较为核心的生态环境区域，始终是生态规划中不可或缺的重要力量。为此，山西提出以“生态兴省”为主的战略发展目标，不仅使该省成为生态规划战略发展的榜样与典范，同时也为改善其他省生态环境打下了坚实的基础。

1 国有林场公益林建设现状

山西省拥有丰富的森林旅游资源，自然景观、人文景观俱全，兼具游乐休闲、养生健身、科普学习等功能，是林业产业发展的重点，潜力巨大。近年来，山西国有林场坚持“政府主导、林区监督、企业经营、社区共建、合作多赢”的发展思路，以“健康养生、休闲度假、生态旅游、体验自然”为主题，成功打造了中条山林局“环历山生态旅游圈”、太岳山林局“环绵山生态旅游圈”、五台山林局“环五台山生态旅游圈”。“环历山生态旅游圈”已开发出历山、蟒河、析城山、泗交、同善、大河、中村等8个主景区。目前，历山景区设施正在逐步健全，能满足旅游基本需求，蟒河景区形成了年旅游人次达20万的规模。今后，主要是历山、蟒河旅游景区的景点维护、景区道路维修、安全设施维护、河道治理等以及新景区的开发。“十三五”期间着力开发析城山景区。太岳山森林公园目前已成为全国30个最具影响力的森林公园之一。

山西地处华北地区，也是生态系统中重要的天然屏障。林下产业与种植业成为国有林场重要的经济发展项目，林产品加工业成为辅助林场经济增长的新兴项目，在带动区域发展中起到不可替代的作用。近年来，山西生态旅游接待游客多达700多万人（次），协议引进资金30亿余元，其中木耳、杂粮、黄小米等产品为产业发展打开了市场。“晋老头”牌香菇酱是林产品加工中最卓有成效的产品之一。

2 国有林场公益林补偿存在问题

2.1 补偿标准偏低，补偿资金没有达到合理水平

补偿标准是每年由中央财政与省级财政同时拨款的补偿项目，在林场的省级公益林和国家级公益林保护中所产生的费用分别由中央财政、省级财政承担。国有林场作为生态建设的主体，承担着因保护公益林（限伐）带来的经济损失。有些国有林场现有的资金补偿仅为实际资金使用量的一半，另一半则必须由省级财政、单位自行承担。这就从客观上导致了部分林场出现资金短缺的现象。

2.2 补偿资金来源渠道比较单一

目前，国有林场的项目补偿资金主要来源于中央及省级财政部门的拨款。在市场经济中，该方式已无法完全满足林场森林生态效益补偿的需要，使林场经常面临资金不足的问题。国有林场由于受到自然环境的影响，每年得到的资金补偿较低，在一定程度上制约了国有林场内涵式的发展。

2.3 森林生态效益补偿基金实际上只是管护资金

森林生态效益补偿基金从基础意义上理解，就是对公益林管护者发生的营造、抚育、保护和管理支出给予一定补助的专项资金。而实际上，生态效益补偿基金的用途基本上仅能够作为护林员的工资进行发放，甚至难以保障全年工资的发放。大部分地区的生态效益补偿基金，可保障6个～10个月的护林员工资发放，致使部分国有林场必须从市级单位募集资金，从而保障生态环境的稳定改善。

2.4 生态公益林管护压力加大

国有林场的管理体制与方式相对落后，在现代社会发展中不能够充分发挥固有的优势。护林员的短缺是公益林管护存在的主要问题。随着林木价值的不断提高，盗伐林木的情况时有发生，导致公益林管护工作难度也在不断增加。在环境方面，由于二氧化碳的排放量不断增加，使林木的病虫害发病率居高不下，也为公益林管护工作增添了部分压力，生态公益林管护的工作压力与社会压力，成为降低管护工作效果的重要原因。

3 完善国有林场公益林补偿机制对策

3.1 建立科学合理补偿标准，提高资金实际使用效率

森林生态效益补偿是山西国有林场获得补偿的惟一方式。森林生态效益补偿是一种带有波动性质的补偿方式，随着国有林场公益林建设与保护的不断加强，森林生态效益补偿资金也应再次进行科学计算。经过仔细计算最终得出森林生态效益补偿的基础资金，其中成本补偿是建立科学合理补偿标准中最重要的补偿项目。成本的消耗在林场的公益林建设与保护中占有较大比重，因而对消耗成本的补偿，是提高资金实际使用效率的有效措施。

3.2 减轻国有林场经济负担

国有林场生态公益林的建设与保护，是保障生态资源基础的重要项目。在有效地对森林资源进行保护的同时，组建开发林下产业与生产加工林特产品的法人经济组织实体，提高对国有林场资金使用的自给自足能力，在一定程度上可以提高国有林场资金使用效率，进一步夯实国有林场的经济发展基础，是减轻国有林场经济负担的一种最重要的方式。

3.3 优化山西国有林场公益林补偿资金的来源渠道

山西在经济建设方面占有一定的地理优势。国有林场生态公益林建设与保护资金的来源，应建立多元化的社会资金补偿渠道，具有较强的可行性。首先，在市级政府方面，需要提高对森林资源公益补偿的资金预算，将国有林场生态公益林补偿资金转化为市级财政部门经济支出的重要支出项目之一。其次，在木材加工与野生动物养殖方面，需要征收相关企业对林场资源使用的资金，使其成为国有林场公益林补偿资金的主要渠道，利用相关企业的市场优势，深化国有林场在森林资源利用方面的改革理念，在与市场的对接中使林场获得较多的森林生态效益补偿资金。最后，在社会补偿方面，鼓励有实力的社会各界对森林资源认养，通过社会吸纳的方式，从而获取森林生态效益补偿资金，为山西国有林场提高森林生态补偿资金的基础来源拓宽融资渠道。

3.4 深化国有林场经营管理体制改革

传统的国有林场经营管理体制已经不能满足现代市场经济的发展，将山西现有的国有林场进行合理划分，使生态公益型林场与商品经济型林场分开，建立分级管理体制，让生态公益型林场与商品经济型林场成为独立的经营管理系统。该模式的启动，将对生态公益型林场的健康发展形成保障机制。在不破坏林场森林资源的前提下，可以提高林场的经济发展水平。在保障森林资源科学经营管理的情况下，可以使国有林场经济管理体制改革稳步推进。

4 结论

国有林场在推进山西生态建设中始终占有重要地位。当前，国有林场正面临新一轮的改革，森林生态效益补偿机制的创新已成为国有林场改革的基础。要通过不断的探索与创新，分析国有林场森林生态效益补偿机制的优势，结合其余地区的补偿机制及山西国有林场的实际情况，择优选择林场的补偿机制改革方案，在提高林场生态效益的同时，使国有林场的生态效益补偿机制在市场经济中获得长期稳定的社会补偿。

[1]矫丽会，屈学书.山西森林旅游资源分布特征及开发研究——以国家级森林项目为例[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2014（04）.

[2]李茗.国有林场森林资源经营模式改革的思考[J].中国林业经济，2013（06）.

[3]国家林业局场圃总站调研组，杨超，李建锋.关于广东省国有林场改革的调研报告[J].林业经济，2014（11）.

F316.20

B

1005-4707（2017）02-016-02

秦月红（1980-），女，2001年山西林业学校毕业，现任山西省吕梁山国有林管理局助理工程师。

2017-02-20；

2017-03-20。