浅析全面深化改革中政府与市场的关系

王新华　宋燕辉

摘要：中国共产党第十八次全国代表大会公报指出“市场经济体制改革的核心是如何处理好政府与市场的关系问题”。随着经济进入新常态，本文将探讨政府与市场在当前社会经济活动中各自发挥作用的领域及它们之间的关系。

关键词：政府；市场；资源配置

中图分类号：F123 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-00-01

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“在市场经济的条件下，必须使资源配置在市场中起决定性作用”的新的理论观点。改变了原有的“政府在经济发展中起决定性作用”的传统观念，旨在构建有利于市场经济发展的新框架。同时我们仍然要重视政府指导在经济发展中的积极作用，并意识到市场作用和政府指导的效能是不同的。如何有效区分政府指导和市场作用，如何让市场在各生产要素配置中发挥主导作用，如何合理有效地区分政府与市场的界限，是建立社会主义市场经济体系的重要环节。

一、“市场在资源配置上起决定性作用”的意义解读

政府调控和市场作用，历来是管理和发展经济的“两只手”。在经济中究竟是政府这只看得见的手在资源配置中起决定性作用，还是市场这只看不见的手起决定性作用，这是两种发展模式的问题。所谓政府调控，是指政府对经济活动进行的一切调控作用；所谓市场作用，是指以市场为主来支配各种生产要素，即市场经济。这“两只手”都是围绕着资源配置而发挥作用的。所谓资源配置，是指人力、物力、财力等各种要素如何运用于生产，其生产的商品如何分配，资源配置的方式不同，产生的效率和作用就不同。

经济发展客观规律表明，市场经济体制是高效运用资源配置的体制，也是使生产力获得空前解放的最佳经济体制，它的优越性大大超过了其它经济体制。在市场经济体制下，资源配置和生产的决策是以价格为基础的，而不是人为决定的，这种方式能够使资源配置以最低成本获得最大利益，其优势在于：商品的价值和它的价格密切相关，而市场经济具有通过市场交换形成最合理的分工协作关系，通过市场竞争形成自然淘汰法则（即优胜劣汰），通过市场价格自动调节供求关系，从而可以引导资源配置符合价值规律——以小博大，以最小投入获最大收益，完成利益最大化。综上所述，市场在资源配置中起决定性作用，其实质就是让市场竞争、市场供求和商品价值等经济规律起主导作用，从而完成对经济发展有利的人力、物力、财力分配。这种方式符合经济发展的客观规律，是一种极为可行的经济发展方式。

二、政府的职能和作用

习近平同志说：“经过20多年实践，我国社会主义市场已经初步确立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整等等。”①

以上诸多问题的根本原因在于现行经济体制中仍然存在大量不按经济规律办事，阻碍市场经济发展的行为，例如政府包揽、包办过多经济事务，政府治理与市场功能的边界模糊，政府越权、越位行为过多。政府管得过多，卡得过死，市场主体无法发挥效应和能动性。

（一）政府包办太多。有些地方政府将审批项目、招商引资等微观经济事务作为其主要经济工作任务，政府审批权过细、过多、过大，导致市场“弱化”、“僵化”、“虚化”。有时一个项目得到批准，要经过大量繁复的手续，用“过五关斩六将”来形容都犹有不及。中国政府原有行政审批项目1700项（美国政府只有200项），李克强总理上任伊始就表示要将审批项目减少三分之一。随着这几年中央政府大刀阔斧的简政放权，审批项目呈斷崖式下降趋势，改进速度之快令人称赞。但与国外相比，仍意味着政府对经济干预过多、权力过大。减少审批权，释放市场主体的活力，是市场经济发展的必备条件。而且，减少审批权可以降低政府官员审批的自由裁量权，减少在审批环节中腐败现象的滋生。

（二）政府对社会事务管得过多，对社会服务却做得过少，未充分调动社会力量参与公共管理和提供公共服务。有的事情不需要政府费钱费力，社会组织同样能够做好。以1984年美国洛杉矶奥运会举办为例，这次奥运会完全由民间筹办，当地政府不花一分钱，还获得1.4亿美元的收入。再如，美国政府做出一些重大决策的依据来源往往是由社会组织或团体为其提供的咨询报告。这些让社会力量参与国家大事与社会治理的成功经验值得我们借鉴。

三、市场经济体制中市场和政府的关系

展望我国社会主义市场经济，固然需要市场发挥决定性作用，让市场担任调节资源配置的主角；但是政府的重要作用也是不可轻视的，政府的宏观调控作用不能受到削弱。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《决定》对政府如何更好地管理经济，行使职能提出了明确的要求，指出“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”

划清政府和市场的边界，必须明确以下内容：凡是市场机制能解决的，政府就要简政放权，要松绑支持，不要去干预；只有当市场失灵时，或面临解决不了的问题时，如公共产品的提供，基础设施的建设，外部性市场失灵等，政府应当主动补位，该管的管到位，避免出问题，政府的事归政府管理，市场的事归市场调节；凡是社会组织有能力承担的任务，让社会组织去做，政府则对他们检查监督，对违反规定者，取消他们的代理资格。这既有利于政府真正转变职能，把工作重心转移到开展市场监管，增加公共服务，维护社会公平上来，又有利于市场的良性运转和社会的健康发展。

四、结语

我国经济体制改革从开始到现在已经30年了，其目标是改变社会主义计划经济体制，即政府高度干预的经济体制，当前全面深化改革，进一步解放生产力，开放市场，释放各种生产要素的活力，这意味着要充分发挥市场的调节作用，限制政府对经济的不当干预。但是，值得指出的是，市场在资源配置中起决定性作用，绝不是说政府对市场可以放任自流，单凭市场自我调节，更不是说市场是万能的，所有领域都必须市场化；也不是简单地让市场作用多一些，政府作用少一些。政府和市场的作用不是对立的，而是相辅相成的，放开市场“看不见的手”，用好政府“看得见的手”，政府“有形的手”有效配合市场“无形的手”发挥作用，统筹把握，优势互补，有机结合，协同发力，才能保证市场经济健康发展。

注释：

①习近平：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

作者简介：王新华（1964-），浙江兰溪人，中共景德镇市委党校副校长，副研究员，历史学硕士，主要从事历史学研究。

宋燕辉（1961-），女，江西景德镇人，教授，历史学学士，主要从事历史学研究。