佛山三水：“环保医生”为企业“治未病”

丁媚英++薛竹梅

在环境监管过程中，环保工作人员是执法者。而在企业新、改、扩建项目建设过程中，环保工作人员化身为“环保医生”，主动为企业的环保问题进行“问诊把脉”，是佛山市三水区环境环保局帮助企业解决实际困难的手段之一。

环保执法要严，更要服务企业。今年以来，佛山市三水区环境环保局率先在广东推出“环保医生”，提前介入，对企业在环保方面进行提醒和指导，从而起到全面“体检”、“治未病”的作用。

事先服务，支持实体经济发展

过去的环保工作会给人一种“强调事后监管”的印象，在企业超标排污等违法行为发生后对其从严处罚。“这样做固然没有错，但却不是环保工作的最终目的。” 三水区环境保护局局长伍聪颖表示，随着经济社会的发展，三水招商引资的重点已越来越倾向高技术、低污染的产业，与此同时环境保护的要求越来越高、污染治理标准也越来越严，但目前环保技术人才的数量却未必能满足区内企业发展的需求。

在这种情况下，三水区环保部门借助自身的技术、人才和平台优势，在广东省内率先推出 “环保医生”，由环保部门业务骨干组成检查小组，不定期地对区内的企业开展检查，帮助企业及时发现环保方面的隐患，在其真正造成环境影响或构成违法行为之前就把隐患消除，“让企业在绿色、安全、环保的前提下，把更多的精力和资源投入到生产中去，从而为区域的社会经济发展多作贡献。”伍聪颖说。

当前，三水正大力推动实体经济发展，在今年2月15日召开的促进实体经济发展大会，三水区区委书记黄福洪也提出了关于支持实体经济发展的“二十条”意见。“实施‘环保医生问诊，正是我们积极支持实体经济，推动三水绿色发展的重要举措。”伍聪颖表示，一直以来不少人抱持着“环保阻碍经济发展”的片面看法，而“环保医生”的推出，却恰恰是为了助推优质企业以健康、绿色的发展方式提升总体竞争力，其实与三水大力发展实体经济的目标是完全一致的。

目前，三水区环境保护局正在对“环保医生”的工作实施细则进行完善，将结合今年的各项环保重点工作，让“环保医生”的服务惠及区内更多企业和项目，为三水的绿色发展“加一把力，添一把柴”。

现场检查，为企业全面“体检”

偌大的车间内，生产设备已经安装完毕，环保治理设施正在进行安装，2名“环保医生”忙进忙出，对企业进行着全面的检查。

“有机废气集气罩设置的位置偏高，如果按照这样的设置，这个新建车间投入生产后有机废气的收集将不够完善，有可能造成车间内的有机废气浓度超标，在影响工作人员身体健康的同时，更可能导致企业因废气超标而受到环保处罚。”经过一番仔细地检查，“环保医生”向企业负责人提出建议，在后续的设备安装中，要降低有机废气集气罩的高度，使其更加接近有机废气产生的机器位置，从而提升废气收集的效果。

除了废气治理设施的设置以外，“环保医生”还对企业的环保治理工程操作规程、监测口设置等方面的工作提出了意见和建议。日丰企业集团有限公司ISO办经理罗庆敏表示，公司将认真按照“环保医生”的建议做好设备的调整，并表示在目前企业相对缺乏环保技术人才的情况下，“环保医生”所提供的服务“拉近了政府部门和企业的距离，我们非常支持。”

这是今年2月22日，三水推出“环保医生”制度以来，第一次正式“开诊”的实况。

在强执法、重处罚的大背景下，三水环保积极作为，变环境执法“事后查处”为“事先服务”的做法，一经开展便深受企业的真诚欢迎。“环保医生提前介入，从政策和技术上及时给企业进行指导，确实让企业少花时间少走弯路。”佛山市顺科彩印包装有限公司（以下简称“顺科彩印”）总经理李柏炼表示：“圈内的异地朋友对我们能享受到‘环保医生服务都表示羡慕、称好。”

顺科彩印是一家从事食品包装纸的生产与销售企业。三水区环境保护局污染控制科科长黄品超告诉记者，该企业生产过程中产生的主要污染物是挥发性有机物（VOCs）。一般情况下，印刷厂都是通过安装集气罩，对印刷车间生产过程中产生的VOCs进行收集，并进行处理从而实现达标排放。

“但事实上，要确定集气罩的合理安装位置并不容易，既不能太高又不能太低。集气罩位置如果安装过高会导致VOCs收集不完全，而如果安装过低则会影响工人的正常工作，而且单纯安装集气罩也难以实现100%收集VOCs。因此，我们建议企业将印刷生产设备置于密闭空间进行生产。”黄品超说。

对于“环保医生”提出的建议，李柏炼表示全然接受。事实上，废气收集率达到90%以上即符合环保要求。“但公司的目标是高端发展，从事的又是食品包装印刷，对生产工艺的要求更为严格。在听取‘环保医生的专业意见后，我们主动提标，就是没有任何废气排放的设备，也将进行封闭式生产。”李柏炼指向厂房另一侧尚未安装的多功能复合机说。“环保要求只会越来越严，公司按照更高的要求做好相关治理，为的是公司的长远发展。公司如果因为环保验收不通过影响投产进度或投产后需要停产整改，损失更大，得不偿失。”

为企业服务并不等于跟企业拉关系

“环保医生”的服务是否能惠及辖区内的所有企业呢？三水区环境保护局法制监督科副科长赵小彬表示，按照既定工作方案，三水“环保医生”检查小组共有9个人，服务要全部覆盖三水登记在案的近2万家企业确实是有心无力。

目前，三水“环保医生”的服务对象以大型、优质企业为主。“这是我们从合理分配行政资源的角度出发所作的考虑。”伍聪颖表示，一方面，对于优质企业现有的“小问题”，在法律法规允许的范围内将以提醒整改为主，将“小问题”扼杀在萌芽状态，避免惡化成违法违规的“大毛病”，在减少企业环境隐患的同时也减轻了环保部门的监管压力，实现双赢，这是“软”性措施；另一方面，对于产能落后、污染严重甚至积重难返的企业，环保部门依然会根据相关法律法规，对企业违法行为予以坚决处罚乃至关停，这是“硬”性手段。通过软硬兼施，合理分配行政资源，使得环保部门对企业的监管实现更为高效的运作。

那么，这种对于存在问题的“提醒”而非处罚，会不会等同于给企业的违规行为“开绿灯”？

“为企业服务并不等于跟企业拉关系。”三水“环保医生”制度启动以来，伍聪颖多次强调，在检查过程中，“环保医生”只有在发现的问题还未超出相关法律法规标准的前提下，才能对企业采取提醒整改的做法，一旦所发现的问题已明显违法违规，则必须依法对企业实施处罚。

作为“环保医生”检查小组的一员，赵小彬表示，对于检查过程中发现的企业违法行为绝不会予以回避，将严格遵循法律法规和廉政准则，同时把握好“优化服务”和“依法行政”两个重点，切实树立“亲”“清”政商关系，“这既是对企业负责，也是对环保部门自身负责的表现。”