工程项目及设备招投标规范化的对策

苏道武 （山东省东阿县水务局 252200）

苏诗雅 （山东省聊城市南水北调工程建设管理局）

工程项目及设备招投标规范化的对策

苏道武 （山东省东阿县水务局 252200）

苏诗雅 （山东省聊城市南水北调工程建设管理局）

工程项目招投标目的是为了选择最优秀的施工方案和施工队伍，以保证工程项目质量和进度；仪器设备采购招标是通过竞争获取资金的节约并取得满意的生产设备。本文指出了工程项目及设备招投标工作管理上存在的漏洞，并提出了招投标规范化的对策。

1 引言

工程项目招投标一般规定在标底的限制范围内，以最低价格的投标者为该招标项目的中标者，这是为了排除招标者的随意性而设置的一项规定。一些投标企业为了获得项目，不得不低价中标，又想节省费用而不得不压低造价，在各个环节节省费用来弥补，以至于偷工减料现象经常发生，造成质量隐患，对工程项目招投标工作进行科学有效的管理，不仅可以有效地对工程造价进行有效地控制，还可以确保工程建筑的质量，减少工期，提高经济效益。在仪器设备采购招标中，一般不能指定某一产品，只能说明相关参数，但在相关参数基本一致的情况下，产品的质量相差过大，价格相差也很大，加之投标企业为了生存会以低价竞标，其结果势必形成恶性竞争现象，这对那些重质量、守信誉、业绩好的投标企业是极其不利的。

2 招投标存在的问题

2.1 招投标中违规围标 招投标过程中普遍存在的围标、串标等违规行为。招投标的根本目的不仅是追求利润，也是追求多目标条件下的系统最优。招投标交易对象的综合性特征，决定了其目标具有非单一性。由于综合性交易必须通过多目标优化才能使总目标达到最优。所以招投标成功的评价标准在于资源是否实现有效配置，及资源配置与效益是否达到统一，能否以合理价格招到满意的施工队伍，或取得理想的仪器设备，违规围标是由于招投标制度不规范、不完善，使得一些信用低下的企业中标。

2.2 低价中标的危害 工程项目及设备招投标阶段，对于仪器设备，只能提供相关系数，一般不能指定某一种仪器，投标方面，则在满足相关参数的情况下，选择质量最差的仪器，使得使用仪器的工作人员用不上质量好的设备，同时也不断打击我国质量好的仪器设备生产厂家，使得我国各行务业，产品质量不断走下坡路。在工程项目方面 ，一些单位为了中标，不考虑单位的实际资金情况和综合实力，对于工程建设项目的施工要求和复杂性了解也不全面，编制的投标报价不规范，在各个环节节省费用来弥补，以至于偷工减料现象经常发生，造成质量隐患，他们往往用低价中标后，再将工程项目承包给其它施工团队，在工程建设项目验收和结算阶段，采用行贿送礼等违法方式，严重影响了整个工程建设项目市场的秩序。

3 改进措施

3.1 建设规范化的评价体系 现行的依据价格选定中标者，投标企业只需要在投标价格上下功夫即可，而不会过多考虑质量等要素。招标方式应运用经济、环境以及社会评价等综合标准，综合评价投标企业的商品与服务。运用成本和效益等进行综合评标，以可持续发展的视点来执行工程项目及设备采购。这样不仅可以抑制、防范串通行为，也可使招标决策更趋于科学化。采用综合评价中标方式，招标者能够选择符合自己需要的质量与标准。在使用该方式时，应该注意保证招标者与企业的交涉必须是在一个公正、公平的立场上进行。使用上述招标方式会带给招标者一定的决定权，会产生滥用这2种权力的可能性。制止这种权力滥用应提高整个竞争谈判的透明性，降低滥用职权的可能性，起到防止串通的效果。

3.2 专家负责法 每个具体的工程项目及仪器设备都应指定一位主要专家负责，采用专家评审法招标文件制定后，请有关专家审定 ，排除倾向性指标。采取市场调查法，开展市场调查进行比较，制定档次相当的各同类仪器中所具有的基本相同的技术指标，吸引竞争。采取这一方法在通用产品上是比较容易操作的，但在专业设备上操作比较困难 ,因为专业设备的专业特性很强，技术要求各有侧重，开展市场调查需要时间长，需要使用仪器设备的人员参与。专家主要成员可有著名学者、评标专家、工程项目负责人、相关仪器设备专家等组成。

3.3 改进评标专家管理机制 评标专家应选择具有工程项目特长的专业人才，而且素质要高，对于行业内部的发展情况较为了解。招标机构要对专家进行系统的培训，使其与时俱进，时刻把握社会的发展动态，了解招投标工作的变化细则，招标机构应对评审专业定期考核。在招投标工作的变化细则上，对专家的工作情况进行评价。在进行评标工作时，专家要考虑企业的信誉、经济、技术等多个方面，尤其是针对不同的工程项目时，要严格审查企业的施工方案是否合理，施工技术是否符合要求，所选择的建筑材料质量是否合格等等。 招标机构要尊重评标专家，给予其一定的工作自由，而且在招投标过程中尊重专家的意见。 另外对于评标专家库中的人员变动进行严格的控制，将工作中表现优异的专家安排入库，同时将由于年龄、身体、技术等个人因素而不能继续从事该职业的专家移出。

3.4 做好标底编制审核 仪器设备招标标底的编制是招投标成功与否的关键，仪器设备采购招标要正确分析仪器设备的技术经济特点和管理特征，以及相应的采购需求目标，据此编制科学、合理、可行的招标方案，选择确定招标的各项评审因素和标准，并通过招标选择合适供应商，实现仪器设备项目采购的需求目标。编制标底应由使用仪器的具体专家组织编写，每一项独立仪器应根据相关参数给出3种或以上不同生产厂家仪器的标底，如某勘察钻机，参数一致，A品牌标底10000元，B品牌标底9000元，C品牌标底8000元，其它品牌标底则可根据实际确定，例如7500元。这样评标专家即可根据每个投标商所投标的设备计算出投标的标底。每个投标商都有标底。然后综合其它方面定标。工程建设项目标底应真实反映项目预期价格，并不是价格越低越好，必须遵守市场的价值规律，在确定工程建设项目标底价格时，工作人员应深入市对施工机械、施工材料、人工费用等情况进行调研，掌握该地区类似工程建设项目的造价资料，进行反复的比较、分析和研究计算，将该工程建设项目标底控制在合理的价格上，很多工程项目招投标过程中，单纯以标底为参考评标的情况越来愈多，因此必须确保工程建设项目标底的正确性和准确性，确保工程建设项目招标成功。

4 结语

工程建设项目和仪器设备的标底是招投标阶段的重要工作内容，结合当前工程建设项目和仪器设备招投标阶段存在的问题，应积极采取有效措施，规范市场，规范招标标程序及指标，消除不正当竞争和恶意竞争，消除腐败现象和不正之风，完成工程建设项目招投标工作，保证工程质量，顺利完成项目建设；仪器设备要仔细认真编写标底，正确分析仪器设备的技术经济特点及相应的采购需求目标，综合考察投标商家各项指标，实现仪器设备项目采购的需求目标，采购理想的仪器设备。

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[3] 汪芳. 工程建设项目招标管理工作探讨[J]. 现代经济信息, 2015(20): 74．

[4] 王艳. 发达国家科学基金绩效评估体制及其启示[J]. 科技管理研究, 2014(9): 21-25.

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