明溪县农民专业合作社现状及发展对策

赖七秀

(福建省明溪县夏阳农业技术推广站 365204)



明溪县农民专业合作社现状及发展对策

赖七秀

(福建省明溪县夏阳农业技术推广站 365204)

总结明溪县农民专业合作社发展现状，分析合作社现阶段存在的问题，并提出对策。

农民专业合作社；发展现状；问题；对策

农民专业合作社(以下简称“合作社”)是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织[1]。实践证明，合作社的建立和发展是现代农业和农民参与市场竞争的必然要求，在推动农业结构调整、提高农产品市场竞争力、增加农民收入、发展农村经济等方面发挥着重要的作用[2]。

1 现状和做法

1.1 发展现状

近几年来，明溪县把引导和扶持合作社发展作为提高农民组织化程度、加快农业产业化速度和提高农业综合效益的突破口，在县委、县政府的高度重视、有关部门的大力支持和自身的努力下，得到长足发展。截至2016年6月，全县合作社达244家，入社社员达7000多户，带动农户9000多户，联结基地面积4950 hm2。注册商标27个，绿色食品认证5个，无公害农产品认证2个。全县合作社中生产服务类26家、养殖类40家、林业类76家、种植类102家。经过几年发展，拥有农业部部级示范社1家、省级示范社7家、市级示范社10家。

1.2 主要做法

1.2.1 加大宣传，积极发动 通过手机短信、电视媒体、农业12316信息网等平台，广泛宣传《农民专业合作社法》的政策、条例、法律法规，营造良好的入社氛围。在开展宣传工作的同时，组织相关部门人员深入各个乡(镇)、村，对有加入合作社意愿的人员进行摸底登记。

1.2.2 积极引导，加强管理 对成立合作社的人员和组织引导到工商部门登记注册,并及时组织学习《农民专业合作社登记管理条例》，同时指导合作社制定《章程》，使各合作社在制度建设、机构设立、工商登记、成员职责、财务管理等环节均有章可循、规范统一。经常深入基层社了解各合作社运行中存在的问题，并积极帮忙解决。帮助合作社规范合作社章程和进行股金登记，建立健全内部管理制度、财务管理制度和会计基础工作的落实，开展标准化生产和统一投入品供应、统一生产性服务和统一产品销售等社会化服务，确保其规范运行、健康发展。

1.2.3 树立典型，示范带动 在合作社发展的过程中，涌现出一批批带动能力强、有一定经济实力和产业规模的种植大户、养殖大户。如明溪县富人山果蔬专业合作社在种植大户梁东福的带领下组建，从一开始6人的合作社到如今的104人。合作社拥有翠冠梨基地20 hm2、锦绣黄桃基地31.33 hm2、粮食种植基地84 hm2，翠冠梨、黄桃销往福建省内的各大超市和各批发市场。2015年合作社每个社员平均增收3.36万元，多数社员获利10万元以上。合作社严格按照财务会计制度进行财务管理，按季召开会员会议，解决生产中存在的问题。合作社先后获得县级龙头企业、省级示范社称号，2012年被评为三明市农民专业合作社联社理事单位。

1.2.4 政策挂包，加强扶持 一是结合福建省农业厅“千人进千社”活动，从农技干部中挑选业务能力强的干部任挂钩帮扶辅导员，实行“一对一”服务，经常深入生产基地现场指导，帮助解决生产难题。二是向上争取资金。业务指导部门积极主动为合作社发展争取大量资金支持，截至2016年6月，共争取上级资金1126万元，为合作社规范化运作、快速发展提供了动力。三是农业项目优先由合作社承担实施。通过加大对合作社的扶持培育力度，促进合作社发展壮大。

2 存在问题

2.1 人才缺乏

由于出国、经商、进城务工的青壮年农民较多，造成懂技术、会管理、市场开拓能力强的高素质经营管理人才缺乏。虽然合作社的牵头人大多是本地的一些能人或是专业户，但由于年纪大、文化程度较低，经营管理能力难以跟上现代农业和市场经济发展的步伐。且日益加剧的市场竞争急需新鲜血液输入，但由于合作社发展刚刚起步，规模小、档次低、前景不明朗，难以吸引高素质人员。

2.2 运作不规范

一是财务管理制度落实不严。由于监管力度不够，部分合作社未设立银行账户，或财务会计帐簿编制不规范，成员账户、资金以往来现金交易居多，未通过对公账户转账。二是“家族化”模式严重。由于部分农民创办合作社的目的是为了争取优惠政策和项目支持，拉拢朋友亲戚加入合作社，从而就变成“准家族式”组织。三是未按《农民专业合作社法》规定每年至少召开1次成员大会，履行大会义务。

2.3 资金缺乏，自我发展能力弱

由于合作社是农民自发组织成立，一般只有发起人现金出资，其他社员都是以技术、土地及实物入股。明溪县合作社发展初期也存在注册股东较多，但实际投入只有1名股东的现象。因此，投资人的资金压力较大，制约了扩大再生产规模。同时，不少合作社存在贷款难的问题，合作社积累不多，各类投资都是社员个人出资，资金数量有限，而银行贷款难以获取[3]。如明溪县骏逸笋竹专业合作社，现有毛竹林地面积186.67 hm2，前期厂房、烘干机、压榨机等机器设备投入都是由发起人邓芳武出资。因合作社还处在起步发展阶段，资金缺口较大，抗风险能力和发展能力低。资金缺乏问题已成为制约合作社发展的重要因素。

3 发展对策

3.1 加强人才培养

一是鼓励归国人员、农业科技人员、大中专毕业生到合作社创业，加强对合作社带头人、发起人的教育与培养。二是有针对性地办专题培训班，邀请专家到现场指导，组织骨干人员到模范社参观学习。三是建立人才培养基地，通过明溪县阳光工程和雨露计划对合作社社员进行农业知识、技术等培训，为合作社发展提供人才储备。

3.2 落实规章制度

强有力的监管手段是制度落实的关键。一是加强外部监督管理，相关职能部门要充分履行监督管理职能，对合作社财务管理给予监督和指导；二是指导合作社按照法律要求，量身定制符合本社的章程，章程一经确定就要不折不扣地执行；三是落实内部管理监督机制，定期召开成员大会，履行大会职责，实行民主管理、民主决策，严格规范会计核算，明晰财产权属关系；四是提升管理水平，建立成员账户，详细登记交易内容，定期公开，并使之制度化、透明化、长效化。

3.3 强化政策扶持

一是做好顶层设计，在政策、项目、资金、科技等方面整合力量多方扶植，优化国土、扶贫、农业、畜牧、水利等开发资源定向支持合作社发展。二是政府部门在对合作社的扶持上，应考虑有所为、有所不为。对品牌化、骨干型、示范性的合作社实施奖励，侧重于合作社的培训和教育经费的安排。为预防“空头社”的出现，对内控制度未发生作用、未实行按交易额返还、按股金分红的分配制度及未执行合作社会计制度的“空壳合作社”不予扶持。

[1]缺项.中华人民共和国农民专业合作社法[EB/OL]. (2016-11-12). http://www.gov.cn/jrzg/2006-10/31/content_429182.htm.

[2]谢芳芳，陈丽霜，鲍钦，等.龙岩市农民专业合作社发展现状与对策研究[J].中国集体经济,2011(2X):26-27.

[3]陈红娟,吴加权.扬州市农民专业合作社发展现状及对策[J].经济研究导刊，2014(19):42-43.

(责任编辑：黄金泽)

Present situation and development countermeasures of farmer specialized cooperatives in Mingxi County

LAI Qi-xiu

(XiayangAgriculturalTechniqueExtensionStationofMingxiCounty,FujianProvince365204)

The present status of farmers’ professional cooperative in Mingxi County was summarizd, the problems existing in cooperatives at the present stage were analyzed and some countermeasures were put forward.

Farmers’ professional cooperatives; present status of development; problems; countermeasures

2017-03-03

赖七秀，女，1977年生，农经师。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2017.03.025