风能助推印度可再生能源发展腾飞

文|Soumya Sarkar

编译|褚骁骥

风能助推印度可再生能源发展腾飞

文|Soumya Sarkar

编译|褚骁骥

近些年来，印度的风能产业发展迅速，风电在全国电力总装机中的占比已经达到9.1%。今年，印度预计会新增600万千瓦的风电装机，这一了不起的成就将会帮助其提前兑现在气候变化《巴黎协定》上所做出的节能减排承诺。

在轻松愉快的氛围中，2017年印度风能大会（Windergy India 2017）在印度首都新德里召开。在本次大会上，行业的领军企业、监管部门以及政府官员均一致看好风能在印度的发展前景，并不约而同地表达了同一观点：印度的风能产业将在未来几年内迎来高速发展。

正是因为看好风能产业在印度市场的广阔发展前景，作为全球性风能行业组织，全球风能理事会（GWEC）将《2016年全球风能发展报告》（Global Wind Report 2016）的首发地选在了新德里。通过大量的数据分析，该报告为印度的风能发展前景描绘了一幅美丽的蓝图，并预测，在未来五年内，该国的风能产业将会经历一次前所未有的大发展。

报告称，在2016年，印度的风电新增装机容量达到360万千瓦，这一数字在世界范围能够排到第四位。在累计装机容量方面，印度也可以排到世界第四位，仅落后于中国、美国和德国。亚洲在过去连续八年的时间里都是全球风电发展最快的地区。2016年，该地区的全部风电新增装机达到2770万千瓦。

“风电现在已经能够与其他严重依赖政府补贴的其他能源类型同台竞技了。它已经成为一个庞大的产业，创造出成千上万的就业岗位，并引领我们步入一个以清洁能源为核心的未来。”全球风能理事会（GWEC）秘书长史蒂夫·索耶（Steve Sawyer）表示，“我们处在一个大变革的时代，全球能源系统已经从以一些大型、高污染发电厂为中心转向由大量高度分散的可再生能源发电项目为主导。”

快速增长

未来5年，印度计划每年新建总装机容量为600万千瓦的风电项目。虽然这看起来是一个比较高目标，但还是极有可能实现的。因为现在众多投资者对印度市场表现出了浓厚的兴趣，该国政府也正在改变风电价格的形成机制。

印度中央电力监管委员会（Central Electricity Regulatory Commission）主席吉拉什·帕拉迪汗（Gireesh B. Pradhan）就非常看好该国风能产业在未来几年内的发展。他在今年的印度风能大会上表示：“我们一定会超额完成上述装机目标，印度风能产业的前景一片光明。”据印度新能源与可再生能源部（Ministry of New and Renewable Energy）秘书长拉杰夫·卡普尔（Rajeev Kapoor）介绍，该国今年将对装机容量为600万千瓦的项目进行拍卖。除此之外，国有的印度太阳能有限公司（Solar Energy Corporation of India Ltd）还将在一个月内拍卖装机容量为200万千瓦的项目。

今年2月，印度进行了第一次风电项目拍卖活动，中标价低至3.46卢比/千瓦时（约合0.05美元/千瓦时或人民币0.34元/千瓦时），创造历史新低。而在此之前，印度的风电电价则是4卢比/千瓦时—6卢比/千瓦时。

根据全球风能理事会（GWEC）的报告，去年印度仍是亚洲地区第二大风能市场，足以为国际和本国的参与者提供广阔的发展空间。

“现在印度的风电市场已经足够成熟。2022年，印度的可再生能源总装机容量将会达到1.75亿千瓦。这其中，风电将会贡献6000万千瓦的装机容量。”印度最大的风电机组制造商苏司兰集团（Suzlon Group）主席、总经理图尔西·坦蒂（Tulsi . Tanti）说：“在有利政策的激励下，印度每年的风电新增装机将会达到1000万千瓦。”

提前兑现在气候变化《巴黎协定》中所做出的承诺

印度的可再生能源产业正在进入到高速发展阶段。根据印度政府制定的能源规划，到2027年，该国的56.5%发电量来自于非化石能源。这一比例将会大大超过其在气候变化《巴黎协定》中所做出的承诺，即到2030年，非化石能源电力将占全国总发电量的40%。

根据全球风能理事会（GWEC）的报告，在印度可再生能源装机中，风电的份额超过了57%。2016年，印度的风电装机容量占全球的6.6%。而印度中央电力局（India's Central Electricity Authority）的数据统计则显示，2016年，该国风电装机容量在全国的电力总装机中所占的比重为9.1%。

目前，印度的风电场集中在拉贾斯坦邦、中央邦、马哈拉施特拉邦和安德拉邦等几个风资源较为丰富的地区。这些项目是由一些大型的独立发电企业开发，如ReNew Power、Hero Future、Continuum、Orange、Mytrah、Oriental Green Power。

然而，一些行业领袖则表示，从固定电价制度过渡为拍卖竞价（基于最低价中标的原则）将会使印度风电行业的发展在短期内出现波动。实施固定电价，通常意味着可再生能源发电企业能够获得一份长期稳定的发电合同，以及一个与生产成本紧密关联的保护性电价。政府通过这些措施可以帮助企业降低市场风险，从而鼓励更多的企业进入该领域进行投资。

印度ReNew Power Ventures公司主席、总经理萨曼特·辛哈（Sumant Sinha）则警告，政府，尤其是各邦政府应该进一步提高产业政策的清晰度。“除非能够克服这种转变所带来的挑战，否则印度短期内的风电装机容量可能会出现断崖式的下降。”

不过，辛哈欣喜地表示，配电公司的支付能力正在增强。过去，配电企业拖欠款项曾经一度给风电项目造成了巨大的资金压力。多数配电企业也无法完成印度政府在2016年宣布的国家可再生能源收购义务，成为推动该国可再生能源发展的核心驱动力。

绿色能源走廊

如何并入电网则是摆在可再生能源发展面前的一道难题。为解决这个问题，印度政府启动了一个旨在扩大跨地区输电的项目。根据印度风电机组制造商联合会（Indian Wind Turbine Manufacturers Association，IWTMA）的消息，印度政府打造的“绿色能源走廊（Green Energy Corridor）”项目也在有序推进中。它旨在将可再生能源装机容量较高的邦的电力输送到其他邦，从而优化全国的能源结构。

2012年7月30日—31日的一场大规模电网故障让印度整个北部、东部和东北部地区陷入到了超过6个小时的黑暗之中，这使得该国政府意识到必须增强输电网路，使其可以更加智能地应对电力供需的波动性。此后，印度启动了“绿色能源走廊”项目，总投资4300亿卢比。项目由邦际工程和邦内工程两部分构成，前者由国家公用事业机构（State utilities）负责，后者则由印度国家电网公司（PGCIL）负责。德国也参与到了项目的实施中，承诺提供10亿欧元的发展和技术性援助资金。该国拥有高度发达的智能电网，可以实现可再生能源电力的大规模并网。

印度可再生能源领域的游说团体认为，虽然印度的28个邦以及联邦地区都制定了明确的可再生能源收购义务（RPO），但与RPO相关联的可再生能源电力证书体系的实施却并不是十分成功。IWTMA在其最新的展望中指出，这是由于各邦在实际中并未严格执行RPO的要求所导致的。

据悉，2003年颁布的《电力法》（Electricity Act）是印度推行RPO政策的最基本法律依据，该法律第86条规定各邦的电力监管委员会有权“规定在某一供电区域内从可再生能源购电比例”。印度政府电力部在2006年1月实施的《电价政策》（Tariff Policy）文件中这一原则规定进行了细化，要求各邦电监会依据电力法在2006年4月之前推出可再生能源（包括）配额，具体配额比例的设置要考虑可用资源以及对消费者最终电价的影响。在RPO机制下，配电公司、直购电用户、自发电用户应从本地可再生能源发电商那里直接购电，也可以在可再生能源交易市场上购买来自其他邦的“可再生能源证书”，来满足RPO的法定义务。（摘编自《赫芬顿邮报》网站）