丘陵山区农机社会化服务体系建设初探

□王小容/宣汉县农机监理站

丘陵山区农机社会化服务体系建设初探

□王小容/宣汉县农机监理站

宣汉县积极引导扶持农机专业合作社（以下简称“农机合作社”）发展，探索培育新型农业经营服务主体，加快推进农机社会化服务体系建设，科学回答了“谁来种，怎么种”的问题，为丘陵山区现代农业发展探索出了一条新路。

1 基本情况

宣汉县位于大巴山南麓，丘陵面积占全县面积的70%以上，是典型的丘陵山区县。截至2016年底，宣汉县主要农作物耕种收综合机械化生产水平达27.98%，拥有农机总动力49.80万kW，农业机械原值33 460万元，农机门市100个，农机修理点18个，农机专业户6 050户，农机从业人员38 000人。整合项目资金500余万元，扶持培育丰收农机、家丰农机、新芽农机等合作社17个，入社农户达300多户，服务农户3 000余户，农业机械资产达1 000万元，拥有各类农业机械超过120台（套），机库（棚）面积超过1 000 m2，作业面积超过2 000 hm2。宣汉县农机社会化服务体系初步建立。

2 主要做法及成效

近年来，宣汉县深入推进农机农艺融合，鼓励农村土地有序流转，积极扶持农机大户、农机合作社的发展，初步探索和建立了丘陵山区农机社会化服务体系。

1）鼓励农村土地合理流转，破解农机社会化服务体系建设瓶颈。新型农业经营主体的规模化、集约化、机械化经营必须以连片上规模的土地供应为前提，但农村土地流转中“流转找人难、成片流转难、规范流转难、面积确认难”等问题严重制约了农机社会化服务体系建设。宣汉县先后出台政策规范土地流转程序，并全面完成了农村土地确权工作，为土地的合理流转扫清了障碍，带动了农机合作社的迅猛发展。截至2016年底，宣汉县17家农机合作社流转土地5 066.67 hm2。2014年成立的家丰农机服务专业合作社，刚开始作业面积不足400.00 hm2，现作业面积已达800.00 hm2。目前，家丰农机、联丰农机等专业合作社作业规模均在666.67 hm2以上，不仅是宣汉农机化发展行业的排头兵，也是粮食适度规模经营服务的主力军。

2）因地制宜推进高标准农田建设，最大程度破解自然条件的制约。宣汉县是典型的丘陵山区县，丘陵面积大，土地多是坡地，分布零散，田块较小，不连块成片，不利于农业机械大规模作业。鉴于此，宣汉县大力推进高标准农田建设，将坡地整治为平地，将小田整治为大田，将分散的土地整治得连块成片。截至2016年底，累计建设高标准农田2133.33 hm2，为农业机械的大规模作业进一步创造了条件，最大程度破解了自然条件的制约。

3）推动涉农机构改革和人员整合，消除制约农机社会化服务的体制机制障碍。农机社会化服务体系的建设需要高效的行政管理运行体制机制，“九龙治水”的行政管理体制严重制约着农机社会化服务体系的建设。近年来，按照四川省委省政府的部署，宣汉县先后推动了农业局、农机局和畜牧局的机构改革，成立新的农业局。同时，将乡镇农技站、农机站和畜牧站整合为农业技术管理服务站，进一步定岗、定责、定人。通过机构改革和人员整合，大幅提升了行政效率和服务水平。

4）加大财政资金扶持力度，充分发挥农机合作社的示范带动作用。农机合作社是现代农业的探路者、引路者，其标准化、规范化、规模化作业具有典型示范作用。宣汉县每年投入500万元财政专项资金，用于农机购置补贴、农技农机培训等方面，大力助推农机合作社的发展。2014年，丰收农机合作社创建了明月优质水稻生产全程机械化作业示范基地，作业面积达860.00 hm2；家丰农机合作社建立了优质水稻基地，作业面积达366.67 hm2；旭日农机合作社除引导、指导全县农机合作社运行外，一直承担着农机化新技术、新机具试验示范任务，探索开展机插秧浆泥育秧技术试验示范，开展培训班10次，派出技术人员450余人次，技术指导12 000余人次。农机合作社在示范推广机插秧、水稻机收、玉米机械化直播、油菜免耕直播技术的创新及推广中，均发挥了良好的示范作用。同时，农机合作社的快速发展，进一步解放了劳动力，使更多劳动力投入到二、三产业中，既实现了合作社的创收，又增加了农民收入，真正实现了双赢。2016年，宣汉县17家农机合作社实现创收共计1 000万元，转移农村富余劳动力3 000余人，促进农民增收6 000万元，实现了经济和社会效益的双赢。

3 存在的主要问题

1）合作社组织化程度低。宣汉县农机合作社还处于初级发展阶段，目前运行的农机合作社基本是依托项目累加补贴购买大中型机具，经营规模不大，服务能力不足，农机具维修困难，运行机制还处于探索阶段，农机社会化服务能力还远远不能满足当地农业生产的需求。

2）农机化投入严重不足。农机化发展缺乏相关的项目支撑。一是农机购置补贴标准偏低。大中型农机具价格高、利用时间短、回报周期长，加之丘陵山区农机化发展水平滞后，影响农民购买机具的积极性，制约了农机合作社的深入发展。二是对农业机械从事农业生产的燃油补贴至今未落实。

3）农机专业技术人才缺乏。农机合作社作为一种新兴的专业合作组织，需要大量的具有一定专业知识的实用型人才。宣汉县农机合作社人员的文化水平普遍较低，没有经过系统的、专业的教育，在规模化经营、企业化管理、合同化运作等方面存在很大缺陷，严重制约了农机合作社的科学发展。

4 主要对策及建议

通过政策引导、示范带动、搭建服务平台、强化分类指导，大力加强规范化、标准化建设，在全县逐渐构建“以企业创办为主导、经纪能人领办为主体，新型职业农民积极参与”的多元化新型农机社会化服务体系。

1）加大农机化投入力度。政府要制定相关的优惠扶持政策，完善农机社会化服务体系建设，重点引导扶持合作社初期发展。一是加大财政补贴力度。财政每年应安排农机化发展专项资金，对农机合作社累加补贴购置大中型机械、农机作业、设施建设等进行重点支持，同时将农机合作社作为实施各类财政专项和农机基本建设项目的重要主体，支持农机合作社承担、参与农机化发展和建设项目。二是加大金融信贷支持力度。积极引导金融信贷资金投入农机合作社发展，财政给予农机合作社贷款贴息，鼓励金融机构对合作社的固定设施建设和购买化肥、种子、油料等农业生产资料提供便捷的信贷支持。

2）加快推进适度规模经营。政府要积极引导，在确保土地基本经营制度不改变、耕地红线不突破、粮食生产不滑坡、农民利益不受损的前提下，创新举措，积极引导农机合作社向多领域、多环节延伸服务，探索推行粮食适度规模经营的多种新模式，扩大土地流转经营的规模，做好社会化服务。

3）加大人才培训力度。加大对农机合作社实用技术人才培训力度，依托“四新”技术推进粮食适度规模经营，推进现代农业发展。一是强化院县合作。加强与农业科研院校紧密合作，定期选派一批县乡基层农技人员、种粮大户、农机大户及专业合作组织负责人赴农业科研院校学习，培养打造一批“本土专家”，促成最新农业科研成果落地试验，建立良好的院县联动互动工作机制。二是加强示范培训。利用“新型职业农民培训”项目，深入田间为新型经营主体培训耕、育、插、防、收等各环节机手，召开现场演示观摩会，蹲点指导，培养一批懂技术、会操作、善经营的农业实用技术人才。