农村散养户动物防疫工作存在问题与对策建议

田志刚 （云南省泸西县动物疫病预防控制中心 652499）沈学智 （云南省泸西县动物卫生监督所） 何建猛 （云南省泸西县中枢镇畜牧兽医站）

农村散养户动物防疫工作存在问题与对策建议

田志刚 （云南省泸西县动物疫病预防控制中心 652499）沈学智 （云南省泸西县动物卫生监督所） 何建猛 （云南省泸西县中枢镇畜牧兽医站）

畜牧业已逐步成为泸西县农民增收致富的重要支柱产业，在发展畜牧业、推进畜牧业转型升级进程中，最根本的还是做好动物防疫工作，然而防疫工作的重点却在基层，难点就在农村。因此，必须解决农村散养户动物防疫工作中存在问题，扎实做好农村散养户动物防疫工作，促进全县农民增收致富。

近年来，泸西县畜牧业呈现出持续快速健康发展态势，逐步成为全县农民增收致富的重要支柱产业。在县委第十二届六次全体会议上，明确提出了“泸畜”的产业发展思路，然而在发展畜牧业，推进畜牧产业转型升级进程中，最根本的还是做好动物防疫工作。从当前全县动物防疫工作实际情况来看，做好动物防疫工作，重点在基层，难点在农村，农村畜禽饲养量大且分散，防疫工作点多面广困难多，致使少部分地方仍然存在着免疫死角，免疫效果参差不齐，给重大动物疫病防控工作留下了隐患。现就农村散养户动物防疫工作存在问题和对策简述如下，供各位同仁参考。

1 基本情况

1.1 机构设置情况 县畜牧兽医局下设县畜牧技术推广站、县动物卫生监督所和县动物疫病预防控制中心3个事业单位，8个乡镇设有畜牧兽医站，全系统在职职工152人，81个村委会设有村级动物防疫员126名，县级良种猪供精中心1个、县级动物疫病实验室1个、猪人工授精点17个、肉牛良种配送中心1个、肉牛冻精改良点15个、产地检疫报检点11个、村级兽医室5个。

1.2 散养户养殖情况 泸西县地处云南省东南部，红河州北部，土地面积1674hm2，辖5镇3乡，81个村民委员会，477个村民小组，总人口43.7万人，农业人口32.8万人，占总人口的75.06%。2015年末，全县生猪存栏64.88万头、大牲畜存栏20.09万头、羊存栏21.33万只、家禽存笼282.54万羽；全县乡村户数89354户，生猪存栏54.32万头、牛存栏15.84万头、羊存栏18.45万只和家禽存笼197.23万羽，全县农村散养户饲养畜禽占84.85%。畜禽养殖大部分集中在农村，养殖模式以散养为主。

1.3 散养户抗体检测情况 2016年3月17日至25日，县防治重大动物疫病指挥部办公室抽调技术人员到8个乡镇16个村32个小组320户散养户及64户规模养殖户进行随机采样猪血清628份(其中散养户416份，规模养殖场212份)、羊血清596份(其中散养户404份，规模养殖场192份)、牛血清427份(其中散养户335份，规模养殖场92份)、鸡血清785份(其中散养户465份，规模养殖场320份)。检测结果显示，散养户和规模养殖场抗体合格率分别是猪瘟为78.6%和88.31%；猪口蹄疫81.2%和87.34%；高致病性猪蓝耳病73.8%和78.97%；羊口蹄疫78.36%和87.39%；牛口蹄疫77.43%和84.63%；高致病性禽流感79.31%和89.25%；鸡瘟72.54%和88.96%。散养户抗体合格率明显低于规模养殖场。

2 农村散养户动物防疫工作存在问题

2.1 畜禽养殖动态变化大 自2011年来，本县先后实施生猪外调大县、标准化示范场创建等项目，畜牧科技不断更新和广泛运用，畜禽饲养周期大幅缩短，畜禽出栏快、交易频繁，再加上受市场价格的影响，行情好，散养户就一哄而上，行情不好，就大批出栏，造成畜禽饲养量动态变化大，新补栏的畜禽就容易出现漏免现象，即便是乡镇兽医人员和村级动物防疫员对畜禽饲养和免疫情况建立了免疫档案，也难于掌握准确数据。

2.2 部分散养户主动防疫意识淡薄 部分散养户对动物防疫工作的重要性缺乏认识，存有侥幸心理，总认为有时不打防疫针也没发病；甚至有些散养户片面地认为强制免疫注射产生应激反应对畜禽伤害大，不愿意畜禽接受免疫注射；更有甚者畜禽是个人的，自己愿意免疫注射就做，不愿意就不做。

2.3 村级动物防疫员待遇低 1990年以来，泸西县村级动物防疫员补贴每月仅30元，延续了20余年。直至2009年争取到了中央基层动物防疫工作经费补助政策，全县126名村级动物防疫员，人均达到1815元；2012年，县人民政府将村级动物防疫员补贴纳入财政预算，每月增至100元，与州内的其它县市仍有很大差距。这就造成了收入与其承担的农村散养户免疫注射和动物疫病监测工作极不相符，致使基层动物防疫队伍不稳定，再加之少部分村级动物防疫员工作责任心不强，业务技术水平不高，造成应免疫密度低、免疫质量差的现象。

2.4 防疫设备落后 2006年，泸西县实施了动物防疫冷链体系建设项目，现行的冷链体系仅只是县级设立了冷库，乡镇配备了储存疫苗的普通冰柜，村级动物防疫员仅配备了冷藏箱，经过长时间的使用，部分设备已经老化、损坏，得不到及时维护、更新，很难保证疫苗的有效保存和使用效果。

2.5 乡镇畜牧兽医技术人员不稳定 乡镇畜牧兽医站技术人员被所属乡镇人民政府抽用多，在做业务工作的同时，还要参与乡镇中心工作，未能全身心投入到专业工作中。

3 做好农村散养户动物防疫工作的对策建议

3.1 强化组织领导 全面落实动物疫病防控工作责任制，进一步建立和完善动物防疫工作长效机制，继续开展“分片包干，集中免疫，整村推进”和“321”免疫技术工作。建立定期检查和随机抽查、明查和暗访相结合的动物防疫工作检查、督查制度。根据《重大动物疫情应急条例》的要求，完善应急机制，储备疫苗、消毒、防护等应急物资，安排应急资金，超前做好重大动物疫情应急防控工作。

3.2 积极引导发展适度规模养殖 紧紧抓住国家重视农业、反哺农业、政策倾向农业的良好机遇，超前谋划，认真抓好项目的储备、申报、推介、协调等工作，向上争取资金项目，按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化要求，积极发展养殖集约化生产，采取“公司+农户”、养殖小区、生态循环饲养、家庭适度规模养殖等适应自身的养殖模式，通过政策资金引导，项目带动，提高养殖小区、大型养殖企业的整体发展水平，以达到减少人力、物力和财力，进一步促进畜牧业可持续健康发展。

3.3 建立健全畜牧产业发展保障机制 （1）完善畜牧业信息服务机制，成立畜牧养殖专家组，通过门户网站、手机短信、微信平台等服务，向畜禽养殖户提供养殖服务信息，延伸服务渠道，为养殖户提供方便、快捷、有效的服务。（2）建立畜牧产业保险机制。在充分发挥现有能繁母猪、奶牛保险补贴政策的基础上，积极引导保险行业运营商开发商业性畜禽养殖保险产品，降低养殖风险，增强养殖信心。

3.4 加大动物防疫法律法规宣传力度 充分利用电视媒体、手机短信、微信向广大养殖户宣传动物防疫工作的重要性，积极配合做好动物防疫工作。让散养户认识到做好动物防疫工作不仅可以减少动物疫病的发生，降低畜禽发病死亡率，提高养殖效益，还能最大限度地防控重大动物疫病，保障畜牧产业的安全，保障人民群众生命的安全。

3.5 加大防疫经费投入 县、乡二级人民政府是动物防疫经费的投入主体，每年应将所需的动物防疫经费列入财政预算，在保证现有村级动物防疫员的基础上逐年递增每月补贴，解决其待遇和后顾之忧。同时，将每年春、秋两季集中免疫反应死亡补偿经费列入财政预算，让在集中免疫注射过程中出现应激反应死亡的养殖户能获得补偿。积极争取动物防疫体系建设项目，逐步改善基础设施，建设村级兽医室，为乡镇畜牧兽医站及村级动物防疫员配备必需的设施设备。

3.6 强化基层动物防疫人员管理 （1）按照公开、平等、竞争、择优的原则，建立和完善村级动物防疫员选用制度。（2）量化村级动物防疫员的工作任务，细化质量标准，明确考核指标，建立村级动物防疫员工作责任制。（3）定期组织技能培训、应急演练，以执业兽医资格考试为契机，组织兽医工作人员积极参加考试，提升村级动物防疫员的理论知识和动物疫病防控技术能力。四是完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制。完善《泸西县村级动物防疫员考核管理办法》，从德、能、勤、绩四个方面进行考核，将考核结果与村级动物防疫员补助挂钩。通过以上措施建立一支能吃苦、责任心强、技术水平高的动物防疫员队伍。

3.7 强化监督执法 建立健全动物防疫长效机制，抓好产地检疫、屠宰检疫和运输检疫，未经强制免疫或未佩戴免疫标识的畜禽一律不予出具检疫证明，没有检疫证明的畜禽一律不准销售、宰杀和进入流通环节；同时，加大对逃避检疫行为的查处力度，从而使养殖户由被动防疫变为主动防疫。

3.8 切实解决专业技术人员被抽用问题 切实加强专业技术人员管理，采取有效措施，向所属乡镇人民政府建议不抽用或少抽用专业技术人员，确保基层专业技术人员能够集中精力做好本职业务工作，最大限度地做到专职专用。

4 体会

（1）自2011年以来，泸西县开展了“分片包干，集中免疫，整村推进”的动物免疫模式工作。2012年，又实施“321”免疫新技术，就是做好散养户防疫工作的很好证明，但在当前农村动物防疫工作的新形势、新要求下，做好农村散养户动物防疫工作，组织领导是重中之重，防疫经费投入是保障，建立健全防疫长效机制是关键，防疫队伍素质提升是根本。（2）做好农村散养户动物防疫工作，有效地把动物防疫网络延伸到户，把动物防疫意识强化到户，把动物防疫技术服务到户，使动物疫病防控工作纵向到底，横向到边，实现无缝隙覆盖，切实解决服务群众“最后一公里”问题，也是当前脱贫攻坚工作中增加农户收入全面建成小康社会的重要抓手。

S851.33

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1007-1733(2017)06-0048-02

2017–02–09）