浅谈基层病死猪无害化处理监管工作机制

高 磊

(迁安市农业畜牧水产局,河北迁安 064400)

浅谈基层病死猪无害化处理监管工作机制

高 磊

(迁安市农业畜牧水产局,河北迁安 064400)

随着养猪规模不断扩大,病死猪及其产品数量不断增加。一系列病死猪事件发生后,反映了基层在病死动物无害化处理监管方面存在着严重问题。本文从基层监管角度出发,就基层病死猪无害化处理监管工作机制存在的问题,提出了具体的措施。

病死猪;无害化处理;监管

近年来，随着养殖业规模不断扩大，流通日益频繁，病死动物、动物产品数量不断增加。一系列攸关动物疫病防控、动物卫生检疫、畜牧业发展和食品安全的事件，备受社会广泛关注。病死动物无害化处理监管的法律法规不健全，缺乏可操作性[1]。因此，建立病死猪无害化处理长效机制，打击非法处理病死猪行为，减少污染，防止重大动物疫病的发生，对于保持社会稳定发展和民生福祉具有重要意义。

1 病死猪无害化处理存在的问题

1.1 养殖场饲养管理水平低，缺乏疫病防风险能力

许多散养户或养殖场片面追求猪只数量，养殖技术低，规模较大，猪只数量密集，猪舍内部布局不合理。不能及时为猪舍、猪身等环境进行清洁消毒，粪便污染严重，造成猪舍环境的恶化，病原微生物滋生，猪只抵抗力下降，促使疫病发生与传播，有的滥用抗生素，从而导致发病率、死亡率升高。

1.2 病死猪无害化处理方式不规范

病死猪无害化处理主要方式有焚烧、化制、掩埋、发酵处理等方法，养殖户常用的方法是焚烧后深埋，操作不规范，随便找片空地进行处理，并且尸体放入前没有铺垫生石灰，焚烧不彻底，未喷洒消毒液，此方式很难做到无害化处理，反而会让一些病毒通过土壤传播造成二次污染，同时无法循环利用资源。

1.3 病死猪无害化处理监管率低

畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构执法监管人员少，没有车辆等条件限制，与分散的小规模养殖场不协调，监督管理难度大；对非法处理病死动物及其产品的行为，因调查、取证难度大，存在打击不力的问题。无害化处理很难做到一有申报就及时到场勘验，特别是到夏季，天气炎热，病死猪不能长时间露天存放，很快就会腐烂，如不能及时无害化处理，将会导致疫病传播。

2 病死猪无害化处理监管目的和措施

2.1 病死猪无害化处理监管的目的

基层无害化处理监管工作主要目的是切实做到无害化处理和确保无害化处理数量的真实性，保证有疫情及时发现、及时处理，严禁套取国家补贴行为的出现，不给国家财政造成损失，维护公共卫生安全。

2.2 病死猪无害化处理监管措施

（1）建设病死动物无害化处理厂。由政府建设病死动物无害化处理厂，集中处理辖区范围内养殖场和散养户的病死动物。实施政府扶持、企业或个人投资建设，财政补贴无害化处理费用的运作方式，由畜牧兽医主管部门全程监管，选用专门的运输工具，采取规范的处理措施，除对一类动物疫病以及炭疽、结核等重点疫病死亡的动物实施工厂化焚烧处理外，对其它死亡动物选择高温高压化制+生物转化处理方式，实行资源化利用、无污染排放，同时，生产工业油脂和生物有机肥等循环利用，创造经济社会效益。

（2）实行分权限勘验。病死猪勘验可以采取分权勘验的方法，根据病死猪数量，分权定级，确定人员进行勘验。同时，畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构随时参加任何勘验。每次负责勘验的人员不得少于两人，起到监督作用，避免弄虚作假现象的发生，保证病死猪数量的真实性，确保病死猪勘验工作的健康发展。

（3）实行档案化管理。对备案的规模养殖场建立畜禽养殖档案，对填写内容进行规定，定期对养殖场畜禽养殖档案填写情况进行检查指导。建立病死猪无害化处理专项档案、规范病死猪勘验管理，档案中包括病死猪勘验记录表、病死猪勘验照片和病死猪无害化处理照片，并且一一对应。对每个月汇总上报资料专案保管，为堵塞工作漏洞、病死猪数量求真求实打下了基础，动物卫生监督机构与财政部门举行联合检查，随机抽查乡镇动物卫生监督分所，每个分所随机抽查所辖范围内的3个养殖场户，涉及到的场户病死猪无害化数量市镇（乡）户档案中记录的数量完全一致。

（4）无害化补贴资金到位。按照“谁处理、补给谁”的原则，依据国家有关规定，对养殖者和集中无害化处理者给予每头80元补贴。畜牧兽医部门结合中央、省、市、县补贴资金，及时汇总相关数据，认真履行报批手续，短时间内拨付到养猪场户手中。

（5）建立病死猪无害化处理约谈机制。为做到有效保障动物性食品安全，组织制订病死猪无害化处理约谈机制。

首先规范约谈行为。对四种情形进行约谈：第一对每月上报病死猪比例在5-7%的养猪场户；第二对动物防疫条件不达标的养猪场户；第三对动物疫病风险评估分级低的养猪场户；第四对饲喂违禁兽药、饲料等投入品养猪场户。

其次明确约谈范围。第一被约谈养猪场户主要负责人；第二被约谈的各乡镇动检分所负责人或分管病死猪勘验的负责人。

第三严格约谈内容。约谈内容主要是：被约谈养猪场户病死率偏高的原因、饲养管理措施、防疫情况、现场勘验情况等，宣传病死猪补贴政策、宣传虚报病死猪套取国家补贴的危害、要求场户文明守法诚信经营。与此同时，畜牧兽医部门把此项工作进一步延伸，通过举办培训班、养猪场户报告死亡数量、下乡勘验病死猪和养猪场户来所签字等多种机会，加强养猪场户技术指导，引导他们实行自繁自养，避免因为从外面引种造成应激死亡和引进疫情；引导他们克服盲目追求规模的心理，保持合理的饲养密度，实行科学饲养，提高生猪成活率。

[1]钱云.病死动物无害化处理监管的法律问题研究[J].农业科学研究，2013，34（2）：80-84．

高磊（1984—），男，硕士，兽医师，主要从事人兽共患传染病研究及防治。