加强农村土地流转风险管控

祝喜正,叶 玲

(1.四川省雅安市农科所，四川 雅安 625000；2.四川省雅安市农业局，四川 雅安 625000)

加强农村土地流转风险管控

祝喜正1,叶 玲2

(1.四川省雅安市农科所，四川 雅安 625000；2.四川省雅安市农业局，四川 雅安 625000)

农村土地由家庭承包经营向新型农业经营主体流转经营是农村经济发展、农村劳动力转移、农业科技进步的必然结果和客观要求，也是传统农业迈向现代农业的重要标志，是大势所趋。同时，也要警觉并把控各类风险，规范农村土地流转市场，促进其健康发展。更应避免好大喜功，把控不严，草率签约，或签约后监管不力，对履约不到位，甚至违约行为视而不见，埋下和积累隐患，进而引发以土地流转租金、劳动力工资支付、土地复耕等问题为主的各种矛盾和纠纷。

土地；流转；风险；管控

农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。与此相随的农村土地经营权流转，即农村土地由改革开放之初单家独户的家庭承包经营向适度规模的种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体流转经营转变，这是农村经济发展、农村劳动力转移、农业科技进步的必然结果和客观要求，也是传统农业迈向现代农业的重要标志。据2007年全省农村经营管理工作会议信息，截止2016年底，四川省农村承包土地流转率已达33.8%，其中规模经营率占20.6%。数据反映了目前农村土地市场化流转已是大势所趋。但值得注意的是，在促进农村土地市场化流转，培育壮大新型农业经营主体，发展农业适度规模经营进程中，也要警觉并把控各类风险，规范农村土地流转市场，促进其健康发展。更应避免好大喜功，把控不严，草率签约，或签约后监管不力，对履约不到位，甚至违约行为视而不见，埋下和积累隐患，进而引发以土地流转租金、劳动力工资支付、土地复耕等问题为主的各种矛盾和纠纷。

省外一家从事特色水果种植生产的农业公司负责万亩果园管理工作。这家农业公司经营的果园，是把数个村的土地集中成片流转，统一规划改土建园，统一规格栽培定植而成。经几年管护后，幼树成林挂果，漫山遍野，层林尽染，确有令人赏心悦目的视觉效果，由此引来各地无数参观者。初来乍到的人们都会臆测，有如此规模的果园，企业效益一定不差。可实际情况并非如此。这家农业公司建果园7年，连年亏损，负债累累，已到了难以为继的地步。不仅支付流转土地租金、发放人员工资十分困难，一拖再拖；而且对果园农资投入严重不足，因此带来水果产量不高、品质不佳，虽有特色，但仍没有市场竞争力。如此年复一年，恶性循环，导致果园经营每况愈下。

正常情况下，果树经7年管护，已进入盛果期，赢利正当时。万亩果园，由于规模效应，理当效益更好。但这家农业公司怎么会有如此结果呢？当初地方政府通过招商引进该企业发展特色水果产业项目时，不但提供了发展特色水果产业基地道路、电力、水源、排灌等基础设施条件，而且还对投产前3年水果幼树阶段，提供了资金扶持的优惠政策。应该说，当地政府给予的支持力度是相当大的，并对之通过发展特色水果产业带动地方经济、帮助当地农村脱贫致富寄以厚望。但这家企业在拿到流转土地经营权后，并没有严格按照合同约定执行，只把政府提供的项目扶持资金部分用于果园建设，由此带来前期果园幼树长势弱，挂果后产量低、品质差的结果。企业在此过程中，实际只是垫付了前期项目启动资金，并没有或很少把企业自有资金投入到项目中去，此其一。其二，企业管理无方，不具备规模化经营能力。万亩果园分布于各区县，由数个66.67～133.33hm2基地组成。各基地负责人都是年过半百、精力不济、没有管理经验，只懂得一定水果种植技术的农民工。在管理方式上，各基地仍沿袭上世纪六七十年代吃大锅饭的办法，效率很低，技术措施很难落实到位，企业缺乏土地流转履约经营能力。

近年来，各地均有类似情况出现。当然，产生原因可能还包括工商资本假借投资农业项目之名，恶意套取政府扶持农业项目补助资金，或假借产业融合，违反国家政策将流转土地“非农化”“非粮化”，也有受自然灾难如气候灾害、动物疫情、严重植物病害或农产品市场供求关系变化产生的产量、品质、价格影响，带来涉农企业经营困难，造成履约不到位或违约。因此，对在农村土地流转市场化进程中出现的违法违约行为，应加以区别对待。

1 鼓励工商资本进入农业

充分肯定工商资本进入农业，带来资金、技术和先进经营模式，对加快传统农业改造、建设现代农业、推动农村经济发展的做出积极贡献。但对工商资本假借投资农业项目之名，恶意套取政府扶持农业项目补助资金，或假借产业融合，违反国家政策将流转土地“非农化”“非粮化”，造成不良后果的，应依法追究其法律责任。

2 加强对农村土地流转经营权转让的过程控制

在县、乡镇、村三级土地流转服务体系中，要全程做好农村土地流转的指导和管理工作，掌握动态，充分发挥监管职能，把风险降到最低程度。在有农村土地流转意愿的地方和项目上，提前主动介入，同时为土地流转双方提供法律、政策服务，指导(但不干预)土地流转合同订立。建立土地流转合同备案审查制度，对集中成片大面积流转农村土地的企业，应严格把关其履约经营能力资格审查，甄别真伪，防止因条件不具备者进入而埋下隐患。对上述外表乍看起来很光鲜、实已身患重病的企业，不要被其表象所迷惑，应多方了解企业经营状况，把风险控制在事前。特别是对少数借土地流转之名，想急切套取政府项目扶持补助资金者，更要注意防范。对已签约土地流转合同的，应加强动态管理，发现问题和矛盾及时解决消除，重点加强对政府有扶持资金项目的农业经营主体合同履约情况的监督检查。防止其弄虚作假，冒领补助资金。

但对真真切切投入农业项目发展种养业和农产品加工的企业，当其在资金、生产技术管理、产品市场销售、遭受自然灾害、发生疫情等遇到重大困难时，或其合法利益受到不法侵害(如边界、道路、沟渠、水源、电力矛盾、农产品被盗等)时，也当雪中送炭，给予政策、法律和管理服务上的支持。使其摆脱一时困境，渡过难关。