对农民科技教育培训的研究——以浙江省富阳区为例

章炳杰

（浙江农林大学 法政学院，浙江 临安 311300）

对农民科技教育培训的研究
——以浙江省富阳区为例

章炳杰

（浙江农林大学 法政学院，浙江 临安 311300）

三农问题是否得到有效解决，关系着我国经济社会的稳定发展。而农民科技教育培训则是解决三农问题之一的农民问题的突破口。文章以浙江省富阳区为例，阐述农民科技教育工作中存在的问题以及解决对策。

农民；教育培训；问题；建议

农民科技教育培训是指集中于农业领域、实践性强，针对文化程度低、接受能力差的农民，以短期培训的模式来达到提高农民提高素质、生产技能、增加收入目的的教育。因此可以说农民科技教育培训是促成新时期农民转型升级，拓展其知识技能，增加农民收入的最有效途径。近几年来，富阳区（注：富阳于2015年2月15日正式撤市设区）响应中央号召，积极组织开展农民科技教育培训工作，取得了一定的成效，为全区农民增收，缩小城乡差距奠定了基础，但富阳区在农民科技教育培训工作中还存在一定不足之处亟待完善。

1 富阳区农民科技教育培训的成效

（1）阳光工程深得民心。富阳区于2008年实施农村劳动力培训阳光工程以来，培训出了一大批农村致富能手、新农村建设带头人等，基本遍布富阳区农村的各个领域，为富阳区农业农村的发展奠定了扎实的基础。据笔者对2013～2015年的数据分析，区农业局组织农民学校等各大培训基地共举办了阳光工程培训班84期，培训农民5227名，其中农业创业培训6期共335人，农业职业技能培训35期共2066人，农业专项技术培训43期共2826人。

（2）加强农业实用技术培训。富阳区根据《杭州市农民素质培训工程实施意见》、《杭州市农民实用技术（绿色证书）培训实施计划》、《富阳市农民素质培训工程实施意见》的要求不断加强区内农民实用技术培训，积极开展“农村实用人才511培训工程”以及绿色证书培训工程，努力达到区内每个行政村至少拥有2～3名农村实用人才带头人以及受训农民学会1～2项农业实用技术的目标，充分发挥农村科技人员、农村实用人才在农业农村发展中的作用。仅2013～2015年，富阳区共举办农业适用技术培训157期，培训学员共9357人次，其中农业专业技能培训班共培训学员4169人，农村实用人才班培训学员1059人，绿色证书培训班培训学员4129人。

（3）农机教育培训发展迅速。近十年来富阳区为了改变农村传统劳动方式，将农业机械化技术加快推广到农民手中，依托农机惠农“阳光行动”项目，确定培训目标，整合培训资源，号召全区农民参与农机培训。2008～2012年富阳区通过固定课堂、空中课堂、移动课堂、屋头课堂等形式共举办阳光工程农机培训班34期，培训各类学员将近2000余名，培训一次性通过率达到了94%以上，培养了一批有技术、善服务的农机人才，提高了全区农业生产效率，为区内农业经济的发展提供切实保障。

2 富阳区农民科技教育培训存在的问题

（1）教育培训需求大，农民参与意识单薄。据相关资料显示富阳区到2012年为止全区城镇化率已达55%，预计到2020年城镇化率将达73%。而目前全区农业劳动力11.06万人。从事农（牧、渔）业生产的人数为9.8万人（含半务农人员），同时从事农业生产的农民年龄普遍偏大，（80%以上集中在45～60岁之间）、受教育程度偏低（初中和小学学历占75%以上）。其中50岁以上人为7.8万余人，50岁以下为1.96万人，男性为6.9万余人，女性为2.9万余人。从以上数据可看出富阳区在城镇化的推动下，农村农民逐渐走出农村，步入城市务工，农村年轻劳动力的大量外流致使老年人和女性成为了主要的留守人口，这部分人口文化程度偏低，且绝大部分农民未参加过培训，直接促使农村教育培训需求的激增。但由于农村剩余劳动力年龄结构偏老以及传统小农思想的束缚限制了这批农民对科技教育培训的认知，对培训的农业技术的接受能力低，因此参与农民科技教育的积极性不高。

（2）教育培训队伍建设有待提高。①适用型师资人才缺乏，笔者认为担任农民科技教育课堂讲师最佳人选应为从事基层农业科技推广工作的推广员，常年与农民的接触使其对农民深层次的需要有一定的了解。而目前富阳区专门负责农业科技推广的人员数量少且专业素质有待提高，据统计富阳区目前有各类农技推广人员共253人，其中拥有高级职称的有20人占比7.9%，中级职称有122人，占比48%。虽然拥有中级职称的农技推广人员占比一半以上，但大多数分布在区级农业科技推广机构，而仅有少数在乡镇一级的农业科技推广机构工作，部分乡镇农技推广机构甚至只有2～3名农技推广人员任职，资源分布不均，且从事专业工作的时间并不长，很难承担辖区范围内的教育培训工作。②培训师资队伍整体素质不高，由于目前富阳区并没有出台一些保障基层农业机构工作人员薪金、福利待遇的政策，因此很难吸引到技术专精、专业对口的农业人才，而本土的农技人才又由于缺少进修深造的机会，知识结构老化，难适应农业结构调整、转型升级的大趋势。

（3）农民科技教育培训质量有待提高。目前富阳区在农民科技教育培训上虽然采取了田间课堂、移动课堂等形式对农民学员进行培训，有课堂理论学习也有实践考核，坚持了理论与实践的结合，从一定程度上满足了农民对农业技术的需求。但从培训内容上来看，仍旧停留在产中生产方面的知识技术传授，如葡萄种植技术、水稻病虫害防护技术、水稻蔬菜栽培技术的传授较多，对产前选种育种、产后经营管理方面的知识以及种植业养殖业、农产品加工的新技术、模式却少有涉及。由此可见富阳区农民科技教育工作教会了农民如何种地，如何种好地，但与现阶段中央倡导的培养一代有技术、懂管理、会经营的新型农民目标还有一定的差距。再者，目前区内的培训机构大多是将培训学员统一召集进行课堂技术知识的教学，并未有科学合理的划分，没有充分考虑到年龄、性别带来的需求差异，导致培训成效大打折扣。

3 推进富阳区农民科技教育培训工作的建议

（1）加快引入人才，注重培训师资队伍建设。笔者认为富阳区在充分调动本区优秀农业人才以及农业科技推广员的基础上，应面向社会公开聘用高等院校、科研单位、龙头企业的专家学者和有一技之长，教学、实践经验丰富的“土专家”，让他们进课堂、上讲台，参与农民科技教育培训工作，以弥补师资力量结构性缺失。此外，富阳区应该着力做好区内农村年轻大学生的回流工作，加大政策吸引力以及补贴力度，鼓励农村大学生回到农村参与基层农技培训工作，为农技培训队伍持续提供新鲜血液，平衡基层农技培训队伍知识和年龄结构。再者，富阳区在农民科技教育培训工作中应建立起“有为才有位”的用人机制，并辅之以配套的绩效考核体制，将培训师资的职称评比、工作资金补贴等挂钩，杜绝一些资格深厚的老专家吃“经验饭”、“吃闲饭”的现象。在该机制与体制的推动下，达到充分调动师资的工作积极性与责任心，深造一批人、淘汰一批人的目的。除此之外，富阳区政府部门应继续坚持对农技人才的继续教育以及农村实用人才培养工作，不断更新农技人才的知识结构，提高农技人才的服务水平，充实扩大农村实用人才队伍，为富阳区农民科技教育事业做出更大的贡献。

（2）政府主导，多方参与农民科技教育培训。农民科技教育培训是一项公益性事业，不仅需要政府的大力支持，而且需要社会力量的广泛参与。因此在坚持政府主导的原则上，区内各农民专业合作社以及家庭农场应积极参与到农民科技教育培训中，发挥其应有的效应。据统计，富阳区内目前有各种农民专业合作社共508家，基本遍布各个乡镇及各个农业领域，展现出了其在农业领域的活力。鉴于此，农民专业合作社应积极承担起辖区内乡镇的农民教育培训工作，努力上报区政府部门获取培训资金充实教育培训资源以达到培训的基本标准，服务本乡镇的农民，以点带面辐射其他乡镇，解决偏远乡镇农民进城学习耽误时间的困扰。各农民专业合作社之间也应形成合力，互相交流学习资源以及培训情况，鼓励优秀学员在不同农民专业合作社之间的交流学习以起到模范带头作用。除农民专业合作社外，富阳区家庭农场也应发挥其在农民科技教育培训中的效用。据统计2014年富阳区就拥有示范性家庭农场共计15家，而这些家庭农场则可以作为农民科技教育“产中”实践基地。家庭农场主在注重经济利益外还应该有服务农民的思想觉悟，积极主动申报政府部门，经审批后创立“优秀学员实践基地”，将参与农民科技教育培训并通过考核认定为优秀学员的农民引入农场实践，将课堂上学到的理论知识运用到农业实际操作中。通过这样的“产前产中”知识的对接机制，不仅能使学员获得免费的实践机会也能为家庭农场提供免费的劳动力，达到农民科技教育培训效果与家庭农场经济收益双赢的目的。

（3）创新培训方式及内容，提升培训质量。笔者认为富阳区政府应该联合培训机构组织调研队伍深入区内各个行政村进行全面的调研，充分掌握农村剩余劳动力的年龄性别结构以及具体的培训需求，并做好备案工作，为今后的教育培训工作提供依据。根据调研的结果制定个性化、多样化、易实施的教育培训计划，在坚持课堂学习与生产实践相结合的基础上，创新培训方式，合理避开农忙时间对农民展开培训。在培训内容上应该向产前产后生产服务领域延伸，原先单纯提供产中生产技术的培训已不能满足农民在农业转型期的需求。即不仅需要对农业良种、畜牧业养殖、农产品深精加工相关的生产技术培训，还需要注重选种育种、经营管理理念、市场营销策略等新知识的培训，来满足农民多样化的需求。在培训方式上，区内各培训机构应该更加注重田间课堂、移动课堂的开发，更多的走出校园、深入田间地头进行技术的面对面传授，达到让每一位学员都能听得懂、学得会、用得上的目标；其次应运用好现代化信息技术加快网上教育平台的开发，争取让农民学员足不出户就能得到培训。

［1］刘碧俊，柳立新.对农民科技教育的思考［J］.江苏农机化，2012，（2）：51-52.

［2］李贤桢.对农民科技教育培训的思考［J］.现代农业科技，2013，（18）：309-311.

［3］王文新，钱素文.农民科技教育培训存在的问题及对策［J］.现代农业科技，2011，（20）：391-393.

［4］张也.关于加强河北省农民科技教育培训的思考［J］.河北学刊，2012，（32）：236-238.

Research on the Training of Farmers'Science and Technology Education——A Case Study of Fuyang District,Zhejiang Province

ZHANG Bing-jie
（School of Law and Politics，Zhejiang Agriculture and Forestry University，Lin'an，Zhejiang 311300，China）

Whether the three rural issues have been effectively solved is related to the stable development of China's economy and society.And the peasant science and technology education and training is one of the breakthrough to solve the problem of agriculture and farmers.Taking Fuyang District of Zhejiang Province as an example，this paper expounds the problems existing in the work of peasants'science and technology education and the countermeasures.

farmers；education and training；problems；suggestions

G725

A

2095-980X（2017）06-0149-02

2017-05-08

章炳杰（1992-），男，浙江杭州人，硕士研究生，主要研究方向：农业科技组织与服务。