新形势下如何发展基层农机推广服务体系的路径探索

张洪冰

（黑龙江省农业机械化技术推广总站，黑龙江 哈尔滨 150001）

1 基层农机推广服务体系

（1）农机推广服务体系概述。十六大以来，我国农业进入快速发展时期，随着生产力和科学技术的不断发展，农业现代化已经成为一个必然趋势。在这种形式下，为了更好地推进农业现代化的发展，必须加强对农机推广服务体系的建立。所谓农机推广服务体系，是农业技术推广体系中重要组成部分，农机推广服务体系直接为三农服务，是实现农业现代化、促进农村经济、增加农民收入的主要保障。

（2）我国农机推广服务体系的发展历程。历来，农业都深受我国政府的重视，农机推广服务体系也在很早就已经开始着手实施，具体经历了以下4个重要步骤：①《农业技术推广方案》的制定：在1953年，国家农业部颁布了《农业技术推广方案》并制定了相关的措施，这意味着我国农机推广服务体系开始初步建立；②一号文件：在1980年，中央发布了一号文件，在文件中，明确指出要严格建设好专门的农机推广服务机构，从而保证将先进的农业技术推广到农业中，切实提高农业产量，提高农民的收入；③颁布农机推广决定：在1987年，国家农业部颁布了《关于建设农业技术推广中心的若干决定》，在这个决定中，绝对针对以县为中心，以乡镇为支部，以科技小组为支点，进行农机服务体系推广；④《关于稳定基层农业技术推广体系意见》：1999年，我国农业部颁布了《关于稳定基层农业技术推广体系意见》，强调了基层的农机推广服务体系建设的重要性。

2 农机推广体系建设的重要性

农机推广体系的建设可以节约农业生产中的生产资源，改变农业中的生产模式，并且大幅度提升农村生产力的利用率。在常规的农业生产中，实现增产增收是农业生产的主要目标，而农机在农业生产中的实施，可以有效减少资源的投入，避免收获作物时的浪费。随着社会主义现代化建设的不断发展，农业机械化的发展应用也在不断更新，而农机推广是有效实现农业机械化的重要组成部分，极大地影响着农业生产力水平的提高和现代化的发展进程。实践证明，进行农业技术推广体系的建设能够为农业机械的现代化建设起到有效的宣传和推动作用。近年来，随着改革开放的深入发展，农业技术的应用也开始增加和普及，在这样新形势下，农机推广服务体系开始面临全新的问题和挑战，这就需要为其寻找正确的发展路径，以更好地保障农机推广工作的顺利高效进行。

3 基层农机推广服务体系中存在的问题

我国基层农机推广服务体系的发展已经取得了较为明显的成绩，但在推广的过程中，还存在一些不足之处。

（1）基层农机管理体制不健全。在现阶段，我国基层农机服务体系的管理部——农机所、农技站，在管理中还存在一定的制度漏洞。这集中表现在：农机站、农机所的人事任免、财政权都掌握在当地基层政府，在很大程度上限制了农机站、农机所的人员调动、财政使用等，从而就会影响到农机所、农技站的生产效率。而基层工作的开展过程中，部分基层工作人员对上级下派的工作任务缺乏积极性，主要原因在于基层农机管理体制不健全，没有具体指向的管理条例。而且在人员的分配中，政府部门将农机推广的专职人员分配至其它岗位，影响了农机推广服务工作的顺利进行。

（2）农机管理区域划分不均。当前，我国的经济发展水平还存在明显的差距。由于经济发展不均衡，农机服务体系的推广也呈现出明显的两极化：在一些经济、交通水平差的偏远地区，其农机服务体系的推广就会受到种种限制，甚至有些地方无基层农机服务站，或者已经建立基层农机服务站，但没有专业的工作人员进行指导；而在经济较发达、交通便利的基层，农机服务体系推广程度较深，不仅配置了专门的农机站，还配备了一定数量的专业人员。

（3）基层农机服务体系推广经费不足。这是多地基层农机服务体系推广过程中普遍存在的问题之一。资金的匮乏，不仅制约了农机推广工作的展开，也导致无法对工作人员进行专业的培训，以及农机大规模推广等，这些都在很大程度上阻碍了基层农机服务体系的深化发展。

（4）基层农机站基础设施不健全。加强对基层农机服务体系的推广，必须要有与之配套的基础设施。但在实际中，我国的基层农机推广并未受到重视，基础设施短缺已经成为一种常态，这在很大程度上影响了基层农技服务体系的推广。受到农村地理环境和经济发展条件等因素的制约，虽然一些农村设立了基层农机站，但是还有许多农机站没有固定的办公场所，同时也缺少必要的办公设备等，使得农机站在办公时受到影响，很多工作难以展开，比如新型农机具和农机新技术的推广、农机发展的普查、农机在购置中的补贴实行等，严重影响了基层农机推广服务的进行。

（5）基层农机推广人员整体素质偏低。近年，基层农机工作人员的数量在不断减少，不能与农机服务体系发展速度相对应，人才的配伍比例较低，且呈现人员老龄化，新生代力量缺乏，许多年轻的专业人才或专业院校的毕业生因多方面原因不愿意深入到基层工作。而人员老龄化的问题严重影响了知识的更新，也很难适应发展的要求，从而导致基层农机推广人员知识水平较低，其掌握的知识已经无法满足当前新农机、新技术的需求。

（6）农民自身对农业机械化的认识不足。在现阶段，虽然农业机械化已经成为必然趋势，并且国家也对农业给以了大量的扶住。但是在很多农村，仍然存在农民对机械化认识不足的现象，特别是在一些偏远的山区、丘陵地带，农民认为机械化作业达不到人工的作业量，并且使用起来非常不方便。可以说，在这些地方，农民的认识不足，已经成为阻碍基层农机推广的主要因素之一。

4 基层农机推广服务体系的路径探索

（1）不断完善农机管理体制。针对当前基层农机服务体系中的管理体制现状，必须要进一步理清基层农机的管理体制，使其不断完善。基层农机管理的人事、财政权要由市级部门统一管理，并直接进行人事任免、财政拨款、员工审核等工作，同时在完善农机管理体制时，还应该充分结合当地的实际情况，进行统一规划建设。

（2）加强基层农机工作人员队伍的建设，不断提高其综合素质。针对当前基层农机中出现的人才断层现象，首先要充分重视人才的引进。在招聘员工的时候，必须要秉着“公开、公平、公正”的原则，根据实际需求，吸纳专业人才；另外，对已有的员工要通过培训等方式，不断提高其知识文化水平，使其更好地掌握新知识、新技术。充分发挥农业科研教学单位的作用。鼓励农业科研教学单位通过培训基层农机人员、建设试验示范基地等形式，开展新技术、新产品的引进、试验、示范和推广。积极构建“专家——农机人员——科技示范户”的科技成果快速转化长效机制，切实提高机械化作业水平，推动现代农业又好又快发展。

（3）及时转变观念，加大对基层农机管理的重视。我国基层农机服务体系在推广过程中，在地方并未受到重视，这在很大程度上制约了农机服务体系的推广。因此，必须要及时转变观念，加大对基层农机管理的重视。政府要加大对基层农机服务推广的重视，各基层地方管理部门，要积极配合农机站的工作，为农机站提供必要的人力、财力、物力保障，切实做好基层农机推广的各项服务工作。

（4）推动基层农机服务体系的建立，必须要加大资金支持。农机推广服务体系属于国家的一个工作部门，整体的工作水平很大程度上受到投入的影响，在农机推广服务体系的建立中，资金是一个非常关键的因素。在进行基层农机推广服务体系的发展路径探寻时必须加强专项投入的力度。因为，农机服务体系的推广，主要依靠国家财政资金才能正常运行，一旦出现资金短缺，就势必会对其正常运行，产生一定的障碍。因此，要推动基层农机服务体系的建立，相关部门就必须加大资金支持。在强化投入的过程中，国家需要制定一套完善可行的经费下发制度，来有效保障每项拨款的实际落实，真正强化基层建设。可以通过设置专项资金的方式，加大资金投入，才能保证每一笔专项资金都切实运用到基层农机服务体系的推广中。另外，在加大资金投入的同时，还要增加监管力度，保证基层农机服务体系的推广，每一个环节都能够顺利进行。

（5）转变传统的服务推广模式，不断进行模式创新。一直以来，我国基层农机服务推广采用的模式都是以政府为主体进行的。在新时代，这种传统推广模式已经远远无法满足当前农村的需求。在这种情况下，必须要不断进行模式创新，可以通过新媒体的影响力，使更多的参与者，如农科院、农机企业、社会组织等，共同参与到基层农机服务体系推广中。

（6）强化示范点的推动作用。在进行基层农机推广服务体系建设时需要进行农机推广服务体系的示范基地建设。来对农机推广的基本应用提供良好的支持和示范作用。负责推广的相关部门需要从本地的具体实际出发，选择符合本地具体地理条件和农艺要求的且有代表性的示范点来展开示范工作，然后对实际的成功经验进行归纳和总结，并将其有效地应用到实际的农业生产中，在有先进性和可靠性的引导下为农民指导应用型的新型农机的使用。

（7）具有针对性地推动农机推广服务体系的建设。农业生产因为自然环境的限制，具有极强的地域性，所以在进行农业机械服务建设时，需要遵循当地的实际条件和整体环境来开展实施工作。并在实际的执行和应用中加强借鉴引用，一定程度上有效打破行政区域的划分，从整体的农业大环境上进行农机推广服务体系的建设，发挥其最大的效用和功能，有效引导区域间农业生产活动的发展和运行。

在联系当地区域特点的基础上同市场经营活动进行联合，在有效的经营推动下加快农机服务的发展和进步，使整体的推广服务工作更加具有可行性和实际应用性。并且通过农机专业合作社开展有效的组建和指导工作，有效完善整个推广体系的建设发展和整体运行。

5 结语

综上所述，基层农机推广服务体系是实现农业现代化、促进农村经济发展、增加农民收入中的一个重要保障，但是农机服务体系在推广的过程中，由于受到种种因素的限制，存在着一定的不足，这就需要相关部门的重视，不断完善基层农机推广服务制度、创新推广模式等手段，不断完全我国基层农机推广服务体系。

［1］舒剑凤.基层农机推广服务体系发展路径探讨［J］.现代农业装备，2014，（2）：34-36.

［2］毛新平.探析新形势下如何发展基层农机推广服务体系的路径［J］.农民致富之友，2016，（5）：180.