“换届”不“痪档”——金华市着力做好村级组织换届档案移交工作

蒋伟良/金华市档案局

近期，金华市档案局（馆）长陈艳艳一行赴磐安县，就万苍乡雅庄村、玉山镇林宅村、尚湖镇尚湖村村级组织换届档案工作落实情况进行“回头看”。早在2015年6月，市档案局联合市人大文教工委，选择金东区一个乡、兰溪市一个镇、永康市一个街道，就农业农村档案工作难点和现状、“村档乡管”工作推进情况、档案工作纳入村级（社区）便民服务中心事项等开展实地检查和督促。在充分调研、督查以及分析研究的基础上，2016年1月，陈艳艳以市政协委员的身份，针对村级组织建档情况薄弱、档案移交不规范等问题，向市两会提交了相关改进建议。今年村和社区换届选举工作开始后，市档案局更是抓住时机、多管齐下，着力加强村级组织档案工作。

磐安县万苍乡雅庄村进行村级组织档案交接，市档案局（馆）长陈艳艳（中）与县委常委、组织部长周启标（右一）亲临现场指导档案移交工作

针对问题提建议

2015年底的统计表明，金华市现有的76个镇、36个乡、4791个行政村中，达到省级示范行政村档案室标准的仅84个，占比1.75%；金东区490个行政村中，无档案保管设施的占66%；兰溪市646个行政村中，80%以上没有独立档案室；永康市712个行政村中，达到“四有”标准的仅有24个；义乌市农村档案工作开展得比较好，其建档率也仅有56%。此外，换届时有些村两委对档案工作重视程度不够，档案不能及时交接，甚至有的村干部出于私心不按规定移交档案，行政村档案的安全性、完整性、延续性正面临严重挑战。以上问题如不及时解决，必将给农村承包、征地拆迁、重要工程、政策补偿、内部管理等工作带来或明或隐的危害，既不利于农村和谐稳定与发展，也不利于新老村级组织开展工作。

市档案局坚持问题导向，存在什么问题，就分析和解决什么问题。针对存在问题，根据《村民委员会组织法》第34条规定和中办、国办《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发〔2009〕20号）文件规定，陈艳艳及时在2016年市两会期间向市政协提出了《关于在村级组织换届选举中建立档案移交制度的建议》（以下简称《建议》）。她建议市委组织部、市民政局在下发村级组织换届选举的工作意见中明确档案移交制度，明确移交要求和时间，并将档案移交情况列入村级组织班子考核内容，把档案移交作为新旧班子完成交接的判定指标之一；把市档案局纳入村级组织换届工作领导小组成员单位，市档案局参与村级组织换届选举工作，及时对村级组织换届选举档案移交工作进行指导和监督；加强档案工作的执法和监督，严厉打击违纪违法行为。

形成共识出规范

这三条建议一经提出，就得到了市有关部门的高度重视，并在今年市换届办下发的文件中全部予以采纳。在金委办发〔2017〕4号《中共金华市委办公室 金华市政府办公室〈关于成立市村和社区组织换届工作领导小组的通知〉》中，市档案局被列为领导小组成员单位；金村换发〔2017〕1号《关于建立市村和社区组织换届工作领导小组成员单位职工分工、协商沟通、联系督导等制度的通知》明确了市档案局“负责组织指导村和社区组织换届中档案收集、整理、移交等工作”的职责；联系督导制度上，要求市档案局全程负责磐安县的选举工作督查。

为确保市委这项工作得以落实，市档案局专门成立工作小组，明确领导分工。每次参加市换届办领导联席会时，市档案局主动宣传档案工作的重要性及存在的问题，引导全市各地分管领导不断强化档案意识、积极开展调研、主动制定工作规范。为落实职责分工，陈艳艳先后三次与市委组织部分管领导对接换届档案工作，重点强调村级组织档案整理移交和换届档案收集。在形成共识后，市档案局业务处室同志与组织部等相关部门多次就村级组织档案移交问题进行沟通，及时出台《关于做好村级组织换届档案移交工作的通知》。在认真执行浙档发〔2017〕8号《浙江省档案局关于印发〈浙江省村级组织换届档案管理暂行规定〉的通知》的同时，从金华实际出发，强调充分认识行政村档案工作的重要意义，村级组织换届档案移交工作内容及要求，切实加强对换届档案移交工作的领导，并以两大类75项条款明确规范了全市的标准。

狠抓落实重实效

为确保落实省、市对换届档案工作的要求，市、县两级采取召开换届动态部署会、集中培训、以会代训、结合工作例会培训、机关乡镇夜学等形式，详细解读省、市出台的通知内容，以确保乡镇指导、农村落实不走样。如，浦江县利用机关、乡镇夜学机会，由县档案局专门派出业务科长上门进行档案业务知识授课，此举受到机关、乡镇的好评；金华市档案局分别组织婺城区、金东区、金华开发区、金华山旅游区开展省市通知精神的培训和解读，机关、乡镇分管领导、组织员、档案员、机关督导员等近300人参加学习，通过学习培训，明确要求、解疑释惑、学以致用。

市档案局被纳入村级组织换届领导小组成员单位，并被赋予督查任务，这在全省属于首次，没有现成工作经验可循。为确保换届工作顺利进行，以及村级组织档案和换届工作档案工作落到实处，市档案局选派担任过乡镇党政办主任的机关干部组成检查组，由分管领导带队，于3月、4月、5月组织了三轮实地督查，实现了磐安县19个乡镇村级基层组织换届督查工作全覆盖。通过每轮督查及参加市委常委、市换届办领导小组组长、组织部长余杰召集的工作汇报会，在全市不断扩大档案工作在换届中的影响力。每次督查工作汇报都面向全市各县（市、区）分管领导、市直机关部门领导，进行一次档案意识再强化。档案部门参与市委市政府中心工作，同步实施一线指导检查，这不仅提升了档案工作在换届选举工作中的权威地位，而且有利于档案部门干部在一线参与中心工作的过程中锻炼并提升能力。

要实现村级组织换届档案移交、确保“换届”不“痪档”的工作目标，及时落实档案交接是重要一环。磐安县换届工作刚刚结束，陈艳艳一行与县委常委、组织部长周启标，县档案局（馆）长施岩忠赴县万苍乡雅庄村了解这次换届档案移交工作。从该村换届工作来看，换届选举文件材料的形成、整理、归档和档案移交纳入了选举工作计划和程序，列入了有关人员职责范围，与选举的其他工作同步安排、同步进行，确保了归档文件材料的齐全、准确、完整、系统。档案移交坚持“三物齐交”，即换届档案、村（社区）历年档案（文件）、公章一起移交。新一届村组织领导班子产生10日内完成移交工作，联系村干部担负具体的监督指导职责并担任监交人，乡镇联村干部和新老班子成员为主要负责人，监交人在交接文据上签字确认；《档案交接文据》与档案目录一式三份，分别由行政村档案室、乡镇档案室和联村干部留存备查。换届未整理的文件材料由新一届村和社区领导班子负责整理，并在3个月内归档。下一步，市档案局将按照磐安县的做法，督促全市各县（市、区）做好档案交接工作，确保村级组织档案移交工作落到实处，确保档案移交工作不因“换届”而“痪档”。